完善的社会保障制度是现代社会发展的基石,社会养老保险作为社会保障的重要内容,在保障群众基本生活、推动经济发展等方面都发挥着不可替代的作用。由于农业、农村发展的特殊性,养老保险制度在农村的建设和完善显得尤为重要。从1980年代起,全国各地纷纷探索建立符合当地农村实际的养老保险制度,由于各地经济和社会发展水平差异较大,农村养老保险制度缺乏宏观层面科学规划,导致各地农村养老保险发展水平参差不齐。面对层出不穷的问题,1998年以后,国家叫停了各地农村养老保险探索工作,针对农民的社会养老保险建设陷入两难境地。2009年9月,全国探索构建新型农村养老保险制度,各地采取逐步推开的方式,制度覆盖面不断扩大,已于2012年实现了“新农保”制度的全覆盖,2014年2月又出台政策谋划实现农村居民与城镇非就业居民养老保险的统一管理。　　科学合理的政策选择对于各项惠民政策的实施都具有积极的推动作用。目前,我国关于农村养老保险体系建设的研究方面虽然成果较多,但学术界对农村养老保险体系建设的研究多是从宏观方面对农村养老保险体系建设进行分析,结合基层农村实施情况对我国农村养老保险体系进行分析和研究的较少。因此,本文结合山东省农村的相关参保数据,借用了外部效应的内在化、公共服务均等化和公共服务市场化等理论,系统分析养老保险在农村实施过程中存在的问题,尝试为养老保险制度在农村实施提出建议。　　本文共分为五个主要部分:　　第一部分,对养老保险在农村实施的基本概念进行介绍。结合我国“农保”的发展阶段,介绍“农保”相关概念,同时引入了外部效应、公共服务均等化和公共服务市场化等理论,为下一步的分析研究做好理论铺垫。　　第二部分,梳理养老保险在农村发展历程,分析当前养老保险制度在农村实施的背景。这一部分通过梳理我国养老保险在农村的发展历程,总结“萌芽生长期、初步探索期和转型发展期”各个阶段的经验教训;同时结合“人口老龄化、人口流动加快、社会结构变动和需求多元化”的时代背景,为接下来的问题总结和原因分析做好准备。　　第三部分,介绍当前养老保险制度在农村实施的主要内容及特征,总结在农村实施过程中存在的系列问题,分析产生问题的原因。这一部分将结合山东省农村发展实际,介绍我国当前养老保险制度在农村实施的主要内容,总结概括在“政府责任、引导机制和城乡统筹”等方面呈现出的特点。在“统筹层次、待遇水平、参保意愿和基层经办服务”等方面进行分析,总结和把握当前养老保险制度在农村实施过程中存在的问题和不足;结合“立法层次不高、机制不完善、公共服务供给缺乏活力”等存在问题,分析问题产生的深层次原因。　　第四部分,总结分析国外农村养老保险实践经验教训。该部分将结合“国家福利型、社会保险型和个人完全积累型”三种模式,介绍国外农民如何被纳入养老保险体系之内,分析各自的利弊,结合我国农村发展实际,在“资金保障、制度设计、保障水平”等方面探寻可以为我所用的经验和做法。　　第五部分,提出完善的对策和建议。在上一部分所总结问题的基础上,系统提出完善养老保险制度在农村实施的对策和建议,以期使我国的养老保险制度在农村实施更加科学和有效。这一部分从“完善立法、搞好顶层制度设计,健全机制、增强制度吸引力,转变政府职能、开放服务市场”等方面提出了相应的建议。