粮食是一种特殊的商品,它不仅具有一般商品的属性,而且还具有重要的社会属性。粮食安全事关国家政治稳定、经济持续发展。但粮食产业却属于弱质产业,它不仅面临自然风险,而且要承担由价格波动所引起的市场风险。这导致各国政府均采取不同的政策和措施保护和支持粮食产业。我国粮食国内支持政策已实施多年,由最初的粮食流通环节的问接支持、市场价格支持直至目前对粮食进行直接支持。粮食国内支持方式的这种转变不仅提高了粮食支持效率,而且适应于加入WTO的国际形势,使支持政策符合WTO的规则。随着我国经济的快速发展,我国已初步具备工业“反哺”农业的条件。粮食国内支持政策除了保障国家粮食安全这一基本目标外,在现阶段还具有增加农民收入、缩小城乡差距,扩大农村消费市场的任务。作为WTO成员国之一,我国应在WTO框架下,利用宝贵的财政资金,用足、用好各项粮食国内支持措施,从而实现上述各项政府目标。基于上述提出的问题,目前粮食国内支持政策需要进行调整,本论文的研究目的即在于寻求一个既满足世贸组织所确定的农业国内支持上限,又符合目前国家财政状况,且能增加农民收入、确保粮食安全的粮食国内支持措施组合。论文的主要内容和结论如下:第一,比较乌拉圭回合与多哈回合农业国内支持模式。通过比较,框架协议更强调对“绿箱”标准进行审议和澄清,以保证“绿箱”措施对产量没有或至多只有最小的贸易扭曲作用。此种审议和澄清需要保证“绿箱”的基本概念、原则和效力保持不变,并适当考虑非贸易关注。框架协议提出要按照分层公式总体削减扭曲生产和贸易的“黄箱”、微量允许和“蓝箱”措施,并计划在第一年至少削减20%。第二,比较中外粮食国内支持政策的演变过程。通过比较,我国粮食国内支持政策具有三个方面的特点:一是支持的范围广泛;二是以价格支持为主,贴息贷款为辅;三是支持方式的隐蔽性。第三,分别用OECD和WTO的方法计算我国粮食国内支持水平。第四,对我国的粮食国内支持水平和粮食产量进行实证分析。实证结果显示粮食“绿箱”支持政策与市场价格支持政策均有增加粮食产量的作用。但市场价格支持政策的效果更明显。第五,根据WTO规则所确定的农业国内支持上限,设计出不同的粮食国内支持水平,并考察在不同支持水平下的粮食产量变化趋势。结果表明,随着市场支持价格水平的提高,粮食产量也随之上升。同样,较高的粮食“绿箱”支持水平对粮食产量也有较大的拉升作用。第六,根据上述实证结果,并结合国外粮食国内支持经验,提出我国粮食国内支持政策的调整方向。一是要改变粮食“绿箱”支持中结构不合理的现状;二是要加大粮食“黄箱”支持政策,并在WTO框架内,用足、用好各项“黄箱”支持措施。