《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。……重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”这表明促进教育特别是义务教育的均衡发展，实现教育公平，成为我国现阶段和今后相当长时间内基础教育发展的一项重要工作和战略任务。《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见（教基一[2010]1号）》要求，在目前我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，“地方各级教育行政部门要在同级政府的领导下，从贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重……”，提出“力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡”的任务目标。本研究遵循上述《纲要》和《意见》的精神要求，拟针对哈尔滨市的义务教育均衡发展状况进行全面调研和考察，通过对哈尔滨市义务教育均衡发展问题的实证分析，探讨促进义务教育均衡发展的政府责任问题，并对促进哈尔滨市义务教育均衡发展的策略向政府提出积极的建议，促进政府部门贯彻落实《意见》要求，实现《意见》提出的战略目标。