随着我国人口老龄化的加剧,养老保险隐性债务显性化的比例也逐步膨胀,个人帐户空帐运行的问题越来越严重,新制度的可持续性面临严重挑战,与此同时,社会保障基金规模以每年20%的速度迅速增加,而由于我国社会保障基金的监管很不到位,屡次出现社会保障基金被挪用、侵占等现象。这些都需要尽快建立完善的社会保障预算制度,而怎样建立社会保障预算?选择什么样的社会保障预算模式?如何优化社会保障预算运行的制度基础?笔者在我国社会保障预算现状的分析的基础上,对不同社会保障预算模式的比较分析和模拟运行,从理论和实证的角度,提出我国应建立一揽子社会保障预算模式。但是要实现一揽子社会保障预算模式面临以下几难点：如何从源头上断绝社会统筹帐户挪用个人帐户资金?如何避免企业对社会保险缴费的排斥?如何避免社会保险对就业的挤压?如何实现养老保险统筹水平的提高?笔者为解决上述难点,提出了自己的创新之处：变社会统筹为税,以增值额为征收税基,改变目前以工资额为税基的模式,避免企业通过减少雇佣人员来逃避或拒绝缴纳,增加就业率。同时保留个人缴费,实行社会保障税与费分征分管,从源头上解决社会统筹帐户挪用个人帐户资金。不再实行个人账户与社会统筹帐户的强制捆绑,只要个人完成缴费任务,并达到待遇给付年龄条件,就可享受其待遇,解决灵活就业人员的社会保障需求。