随着郑州经济的快速发展、城市框架拉大和人口急速膨胀,尤其是近几年郑州航空港经济综合实验区和中原经济区的大力开发建设,郑州客运量迅速增加。与正规出租车相伴而生的“黑出租车”也在不断壮大,成为众多出租车司机反映最多、最强烈的问题,也成为运营管理部门最头疼的问题。本文尝试根据公共产品、政府治理和新公共服务等理论,运用文献研究法、经验总结法和对比分析法等方法,对郑州市“黑出租车”现象进行了思考和研究。首先,文章对郑州市“黑出租车”泛滥现象从郑州黑出租车数量、存在形式、存在主要区域、存在的运营特点等方面进行了概述,阐述了“黑出租车”造成的危害,分析了“黑出租车”形成的原因；其次,借鉴英国严格的出租车司机资格考试、美国的约租车市场、日本的公车公营、德国的叫车服务中心和行业协会等主要的出租车运营方法和国内“黑出租车”管理的经验,主要是上海的大力发展城市公共交通、辽宁葫芦岛市的各部门联合行动等经验；最后,从适度开放出租车市场、成立出租车行业协会、完善出租车管理相关法律法规并严格执行、应用新的技术手段进行管理、大力发展公共交通等方面,就如何建立科学、高效的交通运营秩序,综合提出郑州“黑出租车”管理合理化的对策建议,为尝试解决这一难题提出自己的思路和见解。