税务机关作为国家公共管理机构，其主要职能包括两个方面：一是组织税收收入，为政府财政收入、收入分配和宏观调控提供有力的保障；二是加强征管、依法治税，创造良好的纳税环境，促进国民经济的健康发展。税务机关服务质量直接关系到政府形象，其管理水平直接影响到政府财政收入，同时，其执法水平还代表着国家文明程度。基层税务机关更是为国聚财的中坚力量，是整个税务工作的基础，加强基层税务机关科学而专业的绩效评估，对实现税务机关职能和达成建立服务型税务机关这一战略目标具有重大的现实意义。税务机关绩效评估在我国尚处于起步阶段，无论是征管质量评估还是税收执法责任制评估，仍然都停留在上级部门对下级部门的年度评估打分层面上，而很少从整体上对绩效进行全面考评。评估重点也仅仅停留在征收管理和执法方面，而对提高服务质量和纳税人满意度方面却考虑较少。本文结合作者多年从事基层税收工作的经验，运用公共管理理论，从绩效着眼，试图用平衡计分卡方法探索出一条适合中国国情的基层税务机关业绩评估的新思路，为平衡计分卡在我国公共部门的应用进行有益的探索。本文以新公共管理理论、公共选择理论和绩效管理理论为指导，以规范分析与实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合的方法为主，综合公共管理学、统计学、运筹学、信息学等多种学科知识，对基层税务机关绩效评估体系进行了系统、深入的研究，并提出了具有一定创新性的见解和观点。全文分为包括绪论、结束语在内的六大部分。绪论部分阐明了本文的研究背景、研究意义和研究内容，并简要论述了国内外政府部门的绩效评估理论与实践。第一部分是对基层税务机关绩效评估现状与问题的分析。介绍了基层税务机关现有的绩效评估形式，并指出其存在的问题和税务机关新的绩效评估体系将要解决的主要问题，以此作为本文的切入点。第二部分是关于基层税务机关绩效评估体系的构建。首先介绍了平衡计分卡的主要内容，然后根据基层税务机关的机构设置与职能分配，确定其战略目标，主要从财务、纳税人、内部业务流程、学习和成长等四个方面对目标进行分解，并结合税务机关的组织特点分别设计相应的指标，最终建立基层税务机关平衡计分卡。第三部分是对基层税务机关绩效的量化综合评估。首先运用层次分析法确定各评估指标的权重，然后阐明各指标的评估方法、数据来源与绩效标准，最后运用加权平均法进行综合评估，确定评估对象的绩效等级。第四部分是基层税务机关绩效评估实践。以湖北省恩施州国税局下属8个基层税务机关为研究对象，运用本文中建立的绩效评估体系和评估方法对其2006年度的绩效进行评估，用以说明本文理论研究的具体应用及其可行性。结束语部分对研究进行了总结，并提出平衡计分卡在税务机关运用的一些建议，以期更好地指导实践。本文可能的创新之处在于：一是研究视角的创新。本文从公共管理学研究的视角拓展了基层税务机关绩效管理的新领域。二是研究方法创新。本文在规范性研究的基础上，坚持案例分析与实际调研相结合，用定量分析方法对数据进行处理，从而更加有力和形象地说明了本文的结论。三是应用创新。把平衡计分卡引入基层税务机关绩效评估系统，并将其与层次分析法、模糊综合评价法、加权平均法相结合，设计出合理的基层税务机关绩效评估体系，获得科学的绩效评估结果。四是指标设计创新。本文将平衡计分卡系统应用于基层税务机关，并针对基层税务机关的实际情况，设计出了一整套评估指标体系。五是运用计算机程序EXCEL实现了问卷统计结果、层次分析法、模糊综合评价法等的自动化处理，对税务系统绩效评估信息化做出了有益的探索。