长春市S区乡村人居环境的政府治理问题及对策研究

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我国城乡发展的长期不均衡状态,使得部分农村及居民仍然处于较低的生产生活水平。2021年以来,实施乡村振兴战略步入新阶段,党和国家出台了一系列的政策文件,并把高质量推进乡村人居环境治理摆在了突出位置,为打造美丽宜居乡村赋能发力。虽然我国乡村治理现代化水平不断提升,乡村的社会保障、医疗卫生、教育等方面持续提质升级,但仍然存在发展资金不足、基础设施薄弱、环境条件不佳、污水处理偏低等问题。乡村人居环境治理是实施乡村振兴战略的重要基础和保障条件之一,持续改善乡村人居环境,不仅要切实治理乡村垃圾问题,更要在提高农民的环保意识、改变传统的生活垃圾处理方式等方面下足功夫,从而达到乡村人居环境治理的理想效果,这有赖于政府治理的有所作为。长春市S区位于吉林省中部,属于经济相对欠发达的城乡结合区。2019年12月,S区被选为“全国农村治理体系建设试点单位”和“提高全国农村合作社质量试点单位”。近年来,S区按照布局合理、功能适用、共建共治共享的原则,不断优化乡村生态环境,旨在长效化解决生产生活垃圾、近岸水体垃圾以及不同层次的村庄绿化生态管理、流域管理等问题,致力于解决乡村人居环境突出问题。从自然环境、居住环境、基础设施、社会文化等方面看,S区乡村人居环境政府治理在四个方面取得了积极成效:一是村庄规划更加科学合理;二是垃圾污水处理有序开展;三是村容村貌改善效果明显;四是村规民约普遍建立。虽然S区乡村人居环境政府治理取得了积极的成效,但在现实中也面临着一系列的问题:其一,工作进展不平衡,有些乡镇开展村庄清洁行动工作浮于表面、抓落实不到位;其二,村民思想认识不足,环境保护意识不强;其三,监管考核机制不健全,流于形式、表面文章、敷衍应付等情况难以杜绝;其四,资金投入保障不够,导致一些已开工的乡村人居环境整治工程项目停滞不前;其五,部门间配合不充分。究其原因,主要有五个方面:一是地区经济发展不均衡;二是舆论宣传引导不到位;三是法律法规约束不充分;四是整治资金利用效率低;五是管理约束机制的欠缺。借鉴国内部分地区的先进治理经验,结合S区的实际情况,遵循因地制宜、以人为本、梯次推进的基本原则,S区可以从五个方面着手加强乡村人居环境政府治理:其一,由政府主导建立社会、农村居民共同参与的整体治理体系;其二,加强舆论引导,提高村民环保意识,调动村民积极性;其三,健全考核评价机制,将乡村人居环境治理作为绩效考评的重要组成部分;其四,增强财政资源配置职能,合理调配乡村人居环境治理经费,实现资源结构合理化,通过资金有效使用促进整治效果最大化;其五,强化部门之间协作,通过镇领导、村组干部、老党员、志愿者等“多点联动”,夯实乡村人居环境治理基础。
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