环境规制政策的产业结构生态化效应——基于“城市双修”准自然实验的研究

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城市化是改革开放以来我国最具标志性的经济结构转型过程。然而,在过去三十多年中,伴随着经济增长和城市规模扩张,环境污染、生态破坏等“城市病”难题如附骨之疽一样困扰着城市化进程。在此背景下,针对生态环境破坏等“城市病”问题,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)于2017年3月发布了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,首次提出以“城市修补、生态修复”为核心的“城市双修”理念。本文构建了综合指标体系来衡量产业结构生态化水平,并首次评估了“城市双修”政策的政策效果,为城市化可持续发展提供新的思路。具体而言,本文在现有文献的基础上,综合运用环境规制、产业结构生态化、循环经济、生态化技术创新等理论,首先从理论层面分析“城市双修”政策的产业结构生态化效应,明晰了减量化水平、技术创新水平对产业结构生态化的作用机制,并提出了相关研究假设。在理论分析的基础上,本文使用双重差分模型和我国地级及以上城市的面板数据,实证考察“城市双修”这一环境规制政策对于产业结构生态化的影响及其作用机制,同时对“城市双修”政策的效果进行科学评估。本文的实证研究发现:(1)“城市双修”政策的产业结构生态化效应显著,能够正向促进城市个体的产业结构生态化水平;平行趋势检验、反事实检验、倾向评分匹配检验以及安慰剂检验的结果表明,上述实证发现具备较高的可靠性和稳健性。(2)“城市双修”政策在城市区位、行政等级、工业基础以及资源禀赋等方面存在显著的异质性,可能导致政策效果出现较大的差异。(3)“城市双修”政策的中介效应显著,能够通过减量化、技术创新的路径,促进试点城市的产业结构生态化水平,有效提高生态环境和经济发展的综合水平。本文的结果表明“城市双修”政策发挥了产业结构生态化效应。“城市双修”政策意在通过加强生态文明建设,提高资源环境效率,推动传统能源减量化,并提升技术创新水平,倒逼城市产业结构的可持续化、合理化和高级化发展,促进城市的产业结构生态化水平。由此,本文提出如下政策建议:第一,总结试点政策经验,扩大试点城市范围,积极推动政策落实,以点带面引导周边地区的产业结构生态化发展;第二,针对具有不同特征的城市,制定合理可行的城市治理方案,利用已有优势,挖掘发展潜力,构建合适的产业结构生态化发展体系;第三,充分发挥试点政策的中间作用机制,以传统能源减量化以及生态化技术创新为抓手,有力助推城市提高产业结构生态化的演进过程。
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