决策乃人们的一种社会行为，上至国家，下至普通个人，都离不开决策。行政决策的特殊地位，决定了它必然会成为管理，法律等诸多领域研究的热点。 行政管理行为由行政决策、行政执行和行政监督三大块构成，其中行政决策是核心和基础。正确的行政决策是各项行政工作成功的重要前提。正确的行政决策应当符合科学与民主的要求。如何才能保证行政决策的正确性呢?此乃问题关键。就笔者目前所收集到的研究资料看，学者们主要是在行政管理学的领域对该问题进行探讨，很少触及法律问题，即使触及到了，大多也显得粗浅，甚至在某些方面尚属于空白。在当今依法治国，依法行政的社会大背景下，要确保作出正确的行政决策，行政决策的规范化和法制化必须提上议事日程，它的地位也必须得到彰显。事实上，人们对行政决策规范化和法制化的呼声也越来越高，国家和社会对它的重视程度也越来越大。但现实却是不容乐观的，我国在行政决策规范化和法制化建设方面显得十分薄弱，却是不争的事实，许多规章制度尚在形成之中，有些甚至还处于萌芽阶段。有关行政决策的责任制及监督机制很不完善，有待大力改进。当公民、法人和其他组织的合法权益因行政决策造成了或必然会造成损害，他们该如何去行使法律救济权呢?对该问题的探讨可以说完全处于空白阶段。总之一句话，在行政决策规范化与法制化问题上，我国无论是在理论探讨上还是在实践探索方面，都还显得远远不够。因此，加强这方面的研究，对促进行政决策科学化与民主化的发展历程将会具有重大的现实意义和理论意义。 正是基于以上的考虑，所以笔者才将其作为自己硕士论文选题以期对它作进一步深入细致地研究。 本文围绕行政决策科学化、民主化的要求，运用系统分析、综合比较等方法，着重从宪政、法治、管理等角度对行政决策作了比较系统的研究。涉及行政决策的基本理论、运作分析以及完善行政决策体制的制度保障和行政决策的责任、监督与法律救济等内容。 在对行政决策作了比较系统的阐析之后，作者最后呼吁：为了确保行政决策的科学化、民主化，促使行政决策走上规范化，法制化的道路，在完善当前行政决策机制的各项制度的基础上，尽早出台具有中国特色的《行政决策法》，把行政决策正式纳入国家法治的轨道之中，从而把依法行政不断推向深入。 全文共四万余字，分为以下三大部分: 第一部分行政决策的基本理论。该部分在阐析决策涵义之基础上阐析了行政决策的涵义、七大特征以及它和行政决定、行政政策、行政命令、行政计划、行政规划以及行政判断等相关概念的联系和区别。接着进一步分析了行政决策的类型(从十二个角度)、地位、作用、目标(包括直接目标和根本目标)、主体、客体以及它的历史沿革和宪政依据。 第二部分行政决策的运作分析。该部分在第一部分的基础上深入分析了行政决策的价值取向、基本原则、基本过程与程序以及影响行政决策的因素。关于行政决策的价值取向，笔者提出了科学、民主、法治、效率、艺术五大价值取向，并着重分析了科学、民主、法治三大价值取向。行政决策的基本原则当有政治原则与操作(过程)原则之别。笔者将行政决策的基本过程与程序归结为四大步骤。影响行政决策的因素纷繁复杂，笔者将之概括为人的因素、制度因素、环境因素以及技术因素四大因素。 第三部分完善行政决策体制的制度保障及法律问题探析。该部分乃本文的核心部分及精华所在。行政决策‘悠是在一定的体制下进行的。本部分首先对行政决策体制的发展史作了回顾，并系统地分析了现代行政决策体制的五大组成部分，即中枢系统、咨询系统、信息系统、执行反馈系统以及监督系统。行政决策的正确性必须要有科学的行政决策体制作组织保证。要建立起科学的行政决策体制，就必须把行政决策纳入规范化、法制化以及制度化的轨道之中。为此，我们必须做好制度的完善和创新工作。尤其值得我们高度关注的是建立和健全社情民意反映制度、行政决策公示制度、行政决策咨询制度、行政决策听证制度以及行政决策论证制度这五大制度。由于这五大制度在我国尚不成熟，有些甚至还处在形成之中，因此，笔者在文章中，就如何建立和健全它们，发表了自己的一些看法，提出了一些拙见，算是对它们作出的一些探索吧。要确保行政决策的正确性，除了要建立和健全以上五大制度外，还必须加强行政决策的责任制及监督机制。针对我国的实际情况，笔者就如何加强其责任制和监督机制谈了自己的一些见解。笔者在文章的最后就公民、法人、其他组织的合法权益因行政决策造成了或必然会造成损害的法律救济途径分三种情形作了初步探索。