我国税收信息化建设问题研究

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税收信息化是税务部门不断应用信息技术,深入开发和应用信息资源的过程,是集先进税收管理理念与现代网络技术融为一体的一项系统工程,其主要是利用信息技术改造税收工作,实现税收管理机制的现代化,使税收工作水平跃上新台阶。但是由于我国地域广大,经济发展不平衡,税收征管流程并非规范一致,税收征管改革进展程度不一。经过多年的发展应用,我们的税收信息化建设在取得长足进步的同时,仍部分停留在模拟手工运行阶段,离税收信息化建设时的初衷和期待还有不少距离。很多老问题还没有解决,又有新问题出现,总结来说,存在以下一些突出的问题:一是税收信息化建设规划与管理问题;二是认识问题;三是税务人员素质的问题;四是税务信息系统的安全问题。这些问题能否解决直接影响到税收信息化效能的发挥。另外,税收信息化在不断向前发展的同时所带来的业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整及其职能实现方式的转变,将对税收工作产生深远的影响。基于此,认清税收信息化建设工作的现状和存在的问题,把握好税收信息化建设的发展方向,科学规划税收信息化建设就有着重要的现实意义。本文通过对我国税收管理信息化的背景研究和过程回顾,分析当前税收管理信息化现状,剖析其中存在的主要问题,并在此基础上,参考和借鉴国际上有关税收管理信息化的实践经验,探讨如何结合我国国情,进一步推进和完善我国税收管理信息化。全文共分为四个部分:第一部分首先介绍了税收信息化的内涵与特征,然后从理论上说明了税收信息化建设是市场经济条件下税收管理的客观要求。第一,税收信息化建设是提高税务行政效率的客观要求;第二,税收信息化建设是提高宏观决策科学性和宏观调控效率的客观要求;第三,税收信息化建设是降低税收成本的客观要求;第四,税收信息化建设是解决信息不对称问题,更好地贯彻公平、效率原则的客观要求;第五,税收信息化建设是保证国家收入、建设和协社会的客观要求。继而介绍了税收信息化带来的积极作用。第二部分利用信息化阶段理论模型分析了我国税收信息化的发展历程、现状及存在的问题。从1983年个别引入计算机到如今信息化的全面铺开,信息化不断向横向和纵深发展,不仅以增值税专用发票管理为主体的金税工程建设取得显著成效,而且以CTAIS为主体的税收征管信息化建设,以公文处理系统为主体的办公自动化建设以及税控加油机、收款机和计价器等税控装置的推广应用等,都取得了很大成绩,税收管理面貌为之一新,税收管理水平不断提高。目前,我国税收信息化整体上还处在税收信息系统建设的部门内部分集成阶段,还存在税收信息化建设规划不统一;对税收信息化的认识不全面;税务人员素质有待提高;税务信息系统的安全性存在隐患。第三部分尝试提出了我国税收信息化发展的对策与建议,包括建设原则、建设目标和对策。建设原则主要是统一规划原则;提高效率、服务纳税人原则;逐步实施的原则;安全性原则。建设目标是通过十五年左右的时间实现税务的全面信息化,涉税信息资源得到深度开发利用,税务行政效率极大提高。形成一个软硬件平台规范标准,技术结构科学合理,数据结构统一规范,功能不交叉重复,数据交换协调顺畅的税务管理信息系统。对策包括环境对策、理念对策、组织对策、应用对策和安全对策。环境对策主要是认识、体制、人才方面的对策;理念对策是指建立为纳税人服务的理念;组织对策是构建学习型组织、建立全面及时准确的中心数据处理系统;应用对策包括加强基础数据管理,提高数据准确性、设立专门岗位,实现各类信息数据的深度分析利用、建立多功能税收监控系统;安全对策包括引入信息安全风险评估机制、建立数据存储的安全体系、信息运行安全管理、加强网络安全建设、应急处理机制等。第四部分是对全文的总结。
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