安倍晋三二次执政时期行政决策体制研究——基于官僚政治的分析视角

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日本近代官僚政治是从19世纪末开始建立起来的,从最初传统的官僚政治逐步变为官邸主导的政治,但在进入21世纪后,特别是安倍晋三二次执政之后,安倍内阁实施了一系列的改革举措,一直致力于调整政治家与基层官僚之间的关系,高度强化了内阁的决策权力同时削弱了基层官僚在国家政治管理中的作用。从中可以看出安倍晋三二次执政时期行政决策体制发生的变化特点较为鲜明,因此基于官僚政治的分析视角对其进行研究具有一定的创新性和研究价值。本文之所以选取安倍晋三二次执政时期的行政决策体制进行研究,除因安倍首相本人为日本连续执政时间最长的首相外,更为重要的是在其二次执政时期其行政决策中愈发呈现出“强首相”的特征。在分析安倍晋三二次执政时期(2012-2019)前,笔者首先从历史研究法的角度对于日本近代以来的官僚政治总体状况进行分析阐释,重点从二战后“美军占领时期”、“五五年体制时期”、“桥本时期至安倍晋三二次执政之前”三个时间段进行前期分析。此外,本文选取马克斯·韦伯的层级官僚制理论和历史制度主义理论对安倍晋三二次执政时期的行政决策体制进行深入分析,将行政决策体制分析框架重点分为三个部分,选择主体、模式、过程作为分析层级,在每一个决策体制的分析层级中从形成过程、形成原因、未来的发展趋向进行学理性探究,并且复合运用案例分析法、文献研究法、跟踪网络评论等多种研究方法,试图对安倍二次执政时期行政决策体制进行更加多元、立体、完整的分析探究。正是因为在行政决策过程中决策主体的建构、决策模式中各方权力的博弈、决策过程中执政党意志的呈现均与决策的最终形成紧密相关,而如何制定并出台具有国家意志力的政策是行政决策体制所担负的重要任务。因此在行政权力的运用过程中决策主体的影响力、决策权力配置关系的调整、决策过程中各方权威力量的强弱变化这三个要素正是其中的关键。简言之,决策主体、决策模式、决策过程三者是决策体制中的核心,三者相互关联,互相影响,还随着国家的政治经济文化发展不断变化,所以本文选择从以上三个维度进行研究论述,通过分析论证后认为行政决策主体在安倍二次执政时期呈现出“强首相”的特质,行政决策模式呈现出“上令下”的特征,行政决策过程呈现“弱政党”的特殊变化,也即日本政府行政权力基本集于首相一人。现阶段的日本,自安倍晋三退任之后日本第99任首相菅义伟和现任首相岸田文雄上台执政后的行政决策仍是大同小异的,菅义伟基本继承了安倍在任时的多数举措,岸田文雄上任后虽也提出了“与人民对话”等个性举措,但其行政决策仍带有深刻的安倍色彩。也即日本政府现阶段行政决策体制呈现出了新的变化态势,但根据对安倍二次执政时期的行政决策体制探究并与日本现行行政决策体制进行对比,依旧可以认为日本政府原有的行政决策主体没有发生根本性变化。因此笔者认为现阶段安倍政权对于日本政坛的影响是深刻持久的,日本的官僚政治仍会继续维持现状,且行政决策体制的未来发展趋向还需要依据日本政局变化、党派力量强弱、权力主体等多要素进行持续关注。
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