政府招待所本是政府机关的后勤服务和招待机构。社会主义市场经济的发展、行政管理体制改革的推进和政企分开要求政府招待所从政府部门中剥离出来,成为独立的法人机构。地方政府和招待所都在尝试改制,以利于政府减轻财政负担和地方经济的发展。在过去的几十年中,有的政府招待所改制成功,成为地方服务业的产业支柱和地方的标志;有的举步维艰,陷入困境;有的已经倒闭。当前政府招待所改制陷入困境的表现主要是经营管理不善,硬软件设施落后,人员负担沉重;政府干预严重,竞争对手林立。而陷入困境的主要是地方政府寻租和抽租行为严重,严重影响招待所的经营与管理。招待所改制的制度基础是现代企业制度、社会保障制度和收入分配制度。基本目标是加强约束和激励机制,杜绝寻租现象;转变职工观念,夯实群众基础;明确产权责任,杜绝国有资产流失;建立现代企业制度,增强市场竞争力。通过对政府招待所改制成败的实证分析,我们提出政府要用多样化的手段参与招待所改制,完善政府与招待所的委托代理关系,坚强监督管理等对策建议。