目前,国家地税系统有80%的干部职工在基层,有86.6%的地税收入来源于基层,有98%的纳税人由基层负责管理和服务,地税工作的基础在基层、重心在基层、希望也在基层。基层是地税的根基,基层不稳,系统就不稳。因此必须切实实现好、维护好、发展好基层干部职工的切身利益,保护好、引导好、发挥好他们的工作积极性、主动性、创造性。因此,对于基层公务员的激励十分重要,激励是管理活动的重要环节,完善的激励体系是公务员制度建设的重要内容。公务员激励措施的得当与否关系到政府的行政效能和公务员的工作积极性。本文通过对激励原理和影响激励效果的因素分析,从管理学和行为学的角度思考,针对基层公务员目前存在的激励问题,深入分析,究其根本,结合实际情况从公务员职务体系、晋升、考核、工资和奖罚等方面研究入手并制定出适合基层公务员群体的激励措施,完善基层公务员激励体系。本文主要由四章组成,第一章主要是问题的提出和国内外激励现状；第二章主要是阐述激励的概念和原理,并研究了公务员激励体系的概念和作用,研究了公务员激励特点并讲述了影响激励效果的几个重要因素,包括内因和外因两大方面,因素的分析研究给后面找出激励问题的根本原因和对制定适合于基层公务员的激励措施提供了理论依据；第三章的内容是结合莱芜市地税局基层公务员实际工作情况,通过调查研究,找出存在的激励问题,并分析其成因和导致的后果；最后一章是本文的重点,是结合实际制定出适合于基层公务员的激励措施,如提升基层公务员素质,建立科学的考核制度,完善薪酬分配,推行透明的晋升制度,实行岗位竞争和末位淘汰制度,建立创新的参与激励和沟通激励制度和建立严格的监督制度。最后的结束语部分简要回顾了本文的主要观点和结论,指出了本论文的研究不足之处,并进行了后续研究的展望。