2019年《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）迎来了新一轮的修改,第四十五条第一款第（五）项确立的成片开发征收制度引发了巨大争议,许多学者都对成片开发征收的公共利益目的提出质疑。并且在此轮修改中也正式确立了集体经营性建设用地入市制度,若不能对成片开发征收权进行有效约束,就会挤压集体经营性建设用地入市的空间,难以实现激发农村土地资源活力的目的。本文通过地利共享理论以及新发展理念论证成片开发征收制度的价值,为成片开发征收制度提供理论支持。由于成片开发征收制度具有公共利益性薄弱的特点,为了防止成片开发征收权力的滥用,有必要强化对成片开发征收的制度约束。本文对我国成片开发征收制度的立法现状以及地方土地成片开发征收方案编制实践现状进行分析,总结我国成片开发征收制度目前存在的不足,并提出相应的完善建议。本文正文包括四个部分:第一部分是成片开发征收制度的基本理论介绍,首先对成片开发征收的概念及特点进行介绍,在此基础上进一步结合地利共享理论以及新发展理念论证成片开发征收的价值,为其提供理论支撑和方向指引,最后指出成片开发征收制度的现实意义。第二部分是对成片开发征收制度由来的介绍以及现状的总结梳理。该部分首先对成片开发征收制度的发展背景以及写入立法的过程进行介绍。然后再对成片开发征收制度的立法现状进行梳理,最后对地方土地征收成片开发方案编制实践进行梳理比较。第三部分是在第二部分的基础上,总结我国目前成片开发征收制度存在的不足。首先,由于土地闲置、土地利用效率低下欠缺统一认定标准,导致难以对成片开发征收形成刚性约束;其次,成片开发征收制度还存在方案审批权配置不当、方案公开透明度不足、成片开发征收的实施主体与规划编制主体存在重叠、未能和集体经营性建设用地入市制度相衔接等不足;此外,我国的成片开发征收的补偿标准以及补偿方式也有待完善。第四部分是完善我国成片开发征收制度的立法建议。首先是建议完善成片开发征收的审查标准,包括了完善土地闲置及土地利用效率低下的认定标准、将财政因素纳入审查范围、调整公益性用地的比例三个方面。其次从征收程序的角度,建议探索建立分级、分用途审批制度,强化规划控制、完善监督约束机制,以此强化对成片开发征收权的约束。最后,建议设立协议价购前置程序,为成片开发征收统一设立留用地补偿方式。