建国以来，为了首先建设我国的现代工业体系，一直采取“城乡分治”的管理体制，形成了城乡二元社会结构，使我国农村不仅在经济发展水平上和居民收入上远远落后于城市，在公共医疗、义务教育和社会保障上等公共服务的供给上也严重失衡，占全国三分之二以上的人口的农村公共服务严重不足近几年国家已采取“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”、“综合直补”等一系列惠农政策,并停征农业税,已使农民负担减轻，收入提高。但是，由于长期“二元经济”格局下农村公共基础设施的低起点和城乡不同的公共政策，公共服务在城市和农村的差距，仍然十分鲜明。政府每年都有一定的资金投入到农村的公共产品与服务当中，但与减少城乡差距的愿望相比，财政投入仍显不足。本文通过余姚这一比较发达的地区的农村公共服务财政保障问题的研究，来了解近期我国在农村公共服务中最迫切需要解决的问题，并提出建议。　　全文共分四章：第一章为绪论。阐述整个论文的研究背景、研究意义及主要研究内容和研究框架。第二章首先从农村公共服务的概念出发，提出农村公共服务是指为满足农业生产、农村发展和农民生活的共同需要，在农村地域范围内提供公共产品和为农村居民公共利益服务的事务。而且其内涵在新的时期不断延伸。然后对我国农村公共服务的现状出发，从数量、结构和效率三方面对农村公共服务的财政保障现状进行分析。在此基础上。第三章通过对余姚市这一例子的分析来进一步说明上文的观点，指出虽然余姚市的由于经济比较发达，在农村公共服务的投入上也处于县市的前列，但由于农村经济的发展，外来人口的涌入，使农村公共服务的内容进一步增加，所需的资金量也大，抵消了一部分增加的公共服务投入，导致农村公共服务投入金额虽大但缺口更大；城乡差距仍然很大；另外农村公共服务投入的效率实在不高，大量的资金浪费在行政事业费用、人员经费上以及政府的政绩门面项目上，同时由于投入资金管理体制分散，拨付环节多，资金所投入的项目的监管不规范，再加上资金投入方式的单一，都导致已投入的资金的效果难以得到保证。并针对以上问题进行了深层次的原因分析认为当前农村公共服务在财政保障上存在的问题主要是由非均衡的二元社会结构、不对称的财权和事权格局、不完善的转移支付制度、不合理的政府机构设置、效果有限的信息沟通与决策参与机制和不合理的政绩考核指标体系造成的。第四章提出对农村公共服务财政保障的对策建议，提出了一加大对农村公共服务的投入，一方面从源头上加强财政的汲取能力，另一方面，加强立法，加大对农村公共服务的投入力度，并通过培养以政府财政为主的多元保障体系来保证对农村公共服务持续、稳定投入；二通过合理划分各级政府的事权和财权，规范和完善转移支付制度来优化农村公共服务的投入结构；三是通过控制行政费用的快速增长和加强对投入资金的监管来提高农村公共服务投入资金的效率；另外还要改革现有的需求反馈和政绩考核体系，给农村公共服务的有效供给提供保障。