陕西省科技创新政策文本量化研究——基于主题模型与政策工具视角

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科技创新政策是政府推进科技创新的重要手段,是提高社会经济发展与科技能力提升的重要手段,对科技创新活动具有规范与引导作用。科技创新政策决定了我国科技创新事业的发展与能力的提升,因此有必要对科技创新政策进行系统性分析。各省市在科技创新资源方面有着不同的优势与不足,因此各个省市在制定科技创新政策方面有一定的针对性。陕西省作为西北地区最重要的省份之一,其创新型省份建设的程度与创新机制体系建设的完善程度决定着西北地区的整体创新水平。基于此,本文以陕西省科技创新政策为研究对象,分析政策制定过程中存在的问题,以期为陕西省科技创新政策制定提供政策建议。本文以2006年至2020年所颁布的科技创新政策为研究对象,利用爬虫技术从政策文件库与北大法宝中获取共计230份政策文本。首先对政策文本的年度发文数量、单独发文数量、联合发文数量、发文单位网络结构关系进行描述性统计分析。其次,结合年度发文数量与陕西省地区生产总值的变化情况,将陕西省科技创新政策分为6个阶段,并分别对各个阶段的高频词进行可视化分析。利用LDA主题模型获取各个阶段的主题词分布,并对主题词分布进行总结描述。利用主题强度计算公式得出各个阶段排名前三的主题,并对结果进行描述性分析。最后,借助NVivo12plus软件,从产业维度、创新价值链、政策工具维度对政策文本中的条例进行逐条分析,将相应的政策条例进行编码。共计有852条政策条例在三维度框架下得到了编码,统计各个维度下的下政策条例的使用频次,并对结果进行分析。通过对政策文本进行细致的分析,本文得出了以下结论:在发文单位方面,存在以陕西省政府办公厅发文为主,联合发文数量相对较少的问题,部门之间协作不强。在高频词与主题分析中,政策制定的重点主题主要为企业建设、产业融合、中小企业建设与发展、科技创新项目、金融支持等方面的制定,缺乏对于人才建设、出口贸易、数字化产业等专项科技创新政策的制定。在政策工具维度中,存在需求性政策工具使用严重不足与环境型政策工具内部不均衡等问题。在创新价值链维度,存在基础研究、研究与开发政策条例使用不足的现象。本文从科技创新政策制定的系统性完善、部门之间协调与沟通、政策主题的均衡关注、优化科技创新政策产业维度、增大需求性政策工具的使用频率、增大税收优惠类政策工具的使用频率等方面提出了针对性建议。
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