宅基地是我国农民居住条件的重要保障。自新中国成立以来,宅基地主要供农民建房居住。随着居住条件的改善,农民对宅基地的依赖程度越来越低。单一的宅基地利用形式已经不适应社会经济的发展。创新利用宅基地成为我国全面深化改革工作中的重点。如何创新利用宅基地,制度和实践都存在一定障碍,需要试点探索。自重庆被设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,市政府不断地出台创新利用宅基地的措施,这些措施被万州政府全面贯彻,万州宅基地利用的实践情况具有典型意义。笔者结合万州实地调查结果,完成本篇报告。本报告共四个部分：第一部分,介绍本次调查的概况：分析调查样本的选择及调查方法的确定,简述调查的过程。第二部分,分析万州宅基地利用的制度环境。归纳重庆市政府在宅基地利用上作出的制度创新,简单介绍宅基地实物交易和指标交易、宅基地弹性退出机制以及宅基地使用权抵押。第三部分,根据万州的实地调查结果,分析农民在宅基地利用实践中的表现及原因：农民自建自住的利用形式是宅基地利用实践中的主流,其它诸如出租、转让、抵押、入股等利用形式很少被采用；农民创新利用宅基地的主要形式为宅基地的退出；宅基地指标交易活跃,大量宅基地的退出为其提供了丰富的指标；实物交易比较失败,交易规则没有对实践产生引导和制约作用；宅基地使用权抵押面临农民不愿贷、银行不敢贷等困难；节约利用宅基地的措施未能有效增加耕地。第四部分,针对宅基地利用的实践情况及暴露出的问题,提出如何拓展利用宅基地的建议。建议涵盖七个方面：包括提高农民对宅基地法律法规的认识及财产意识,转变管理人员放任农民利用宅基地的观念,及时妥善处理未确权宅基地,尽快修订法律允许宅基地使用权抵押,扩大宅基地受让方的范围,将适于耕种作为宅基地复垦标准,指标交易中政府应有所不为等。