新公共管理理论以及随后的新公共服务理论为税务行政提供了一个新的视角来审视税收管理工作以及与纳税人的关系,同时也为现代税收征管服务提供了理论基础。纳税人不仅成为与政府平等的经济主体,而且在公共产品“供需”关系中占据了主导地位。传统的税收管理理念正受到冲击,对税务机关来讲,不仅征税的过程是为纳税人服务,税收征收的最终目的也是为纳税人提供更好的公共产品,税务机关应重新定位税务机构在税收征纳中的地位和作用,对税务机关内部管理应从传统的行政管理向现代企业化经营管理模式转变,对纳税人的定位应从管控对象向服务对象转变,从规制导向为主转变为提供优质的社会化服务为主,不断提高征管服务水平和征收效率,以适应全球化及信息化技术革命对税收征管提出的新要求。国家税务总局在2010年底召开的全国税务工作会议上,制定了《“十二五”时期税收征管工作规划》(征求意见稿)。规划中确立了我国“十二五”时期税收征管的主要目标：借鉴国际先进税收管理理念,以促进税收遵从为征管战略目标,健全以税收征管法为基础的征管法律制度体系,推进以税源专业化管理为重点的征管方式转变,不断提高税法遵从度和税收征收率。由此可见,税收征管和纳税服务作为税务机关两大核心业务,而促进税收遵从又是其主要目标。本文将从分析税收遵从定义、国内外研究现状、税收遵从分类以及影响遵从的因素出发,对税收遵从理论进行简要阐述。然后以眉山国税推进征管服务创新转型为例,重点探讨在新的征管模式下,以促进税收遵从为目标,通过整合资源,业务重组,流程再造,打破层级限制,打破属地界限,建立以市局为主体的征管服务平台,实现市、县两级局共同面向纳税人的新格局,为今后全省征管改革铺开积累基层经验。