中央财政森林抚育补贴试点项目效果及其对策研究

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开展中央财政森林抚育补贴试点工作,是贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“双增”指示的重大战略部署,对于增加森林资源、增强生态功能、提高森林碳汇、应对气候变化,促进兴林富民、增加农民收入,转变林业生产发展方式和推动林业转型升级具有十分重要的作用。本研究以外部性理论、补贴理论和公共政策评估理论为理论依据,结合国内外农林业补贴政策和林业生态工程社会经济效益评价指标的相关研究,选取浙江省中央财政森林抚育补贴试点项目作为个案研究,基于一定规模样本的实地调查,对案例点补贴项目实施过程中取得的效果、存在的问题进行分析,并提出有针对性的对策。主要内容和结论如下:(1)通过对浙江省5个县市选取的10个村120位农户进行调研,了解浙江省中央财政森林抚育补贴试点项目的进展情况,从而基于社会经济视角分析该项目在实施一年来取得的效果,主要包括:增加农民收入,活跃当地经济;提供就业机会,缓解就业压力;促进林木生长,提高林分蓄积量;开展技术培训,提高林农业务素质;增强抚育理念,提高公众满意度。(2)尽管浙江省中央财政森林抚育补贴试点项目已取得显著的效果,但仍存在一些困难和问题没有得到有效的解决,如补贴标准不健全;政策宣传力度不足;补贴资金发放不统一;抚育规模偏小;森林抚育的强度偏低。(3)在对浙江省中央财政森林抚育补贴试点项目取得的效果、存在的问题分析总结的基础上,并结合国外森林抚育补贴制度的经验借鉴,为促进我国中央财政森林抚育补贴试点政策进一步完善,提出启示性的建议。主要包括:提高补贴标准,实施多样化的补贴方式;加大补贴政策宣传力度;强化森林抚育资金发放和管理制度;扩大试点范围和面积;科学界定森林抚育强度。
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