城市规划实施是连接规划方案与城市发展的桥梁。只有通过实施，才能实现规划对城市发展的引导和控制作用。改革开放30多年，我国城市快速发展。这为我国规划实施研究工作提供了一个绝好的平台。但是，城市的快速发展，并不等于城市总体规划的顺利实施。在这些年的规划实践工作当中，出现了大量规划实施不力的情况。与此同时，我国城市规划学界尚处在一种“尴尬”的境地当中：规划的作用和价值不断受到质疑与挑战，原有的标准和理念遭到质疑；规划师对于城市规划现实状态认识不足，对规划实施过程和机制研究，都还刚刚起步。新塘镇地处珠三角核心区域，广佛都市圈与深莞都市圈交界处，深受广州、香港等大都市影响，同时，也有自身自下而上的发展诉求。这两种影响共同塑造了新塘的土地开发模式。对新塘镇总体规划实施过程的研究，可以深入了解镇级总体规划实施过程，为我国城市规划实施研究提供实证支持。城市总体规划的核心内容是土地开发管理，其他的目标都是基于土地开发管理而实现的。而要解决实践中的问题，还应遵循学术界的主要研究方向，从规划实施过程和实施机制入手，深入分析总体规划的实施过程。考虑到此，本文以土地开发为主要的研究视角，以机制研究为主要方向，试图对新塘镇总体规划进行深入剖析。主要的研究方法与研究内容是：首先，以新塘镇总体规划为例，运用GIS技术，从用地规模、发展方向、空间结构、各类用地结构变动等方面，总结城市发展特征，进而选择土地开发热点地区。而后，通过对比不同时间土地开发状况与规划方案，以及控制性详细规划与城市总体规划之间的差异，从土地开发的视角，分析总体规划的实施结果。接着，通过分析开发热点地区，以及总体规划实施结果，选择新塘镇旧城区、旧镇区、工业加工区、村庄和高档居住区案例进行深入研究。通过案例分析，明确影响规划实施的因素。最后，讨论新塘镇总体规划的作用，并提出相应政策建议。本文发现，城市总体规划主要是通过影响公共投资而影响城市土地供给，并通过管理城市建设用地来实现对城市建设活动的管理的。在城市总体规划实施过程中，制度环境、市场供求、规划设计、实施工具、建设主体都会对规划的实施结果产生影响。这些因素中，市场供求因素是规划实施的主导因素，制度环境是规划实施的重要保障，而建设主体主动和被动的活动是实施过程的主要变量。对新塘来说，交通等基础设施投资，是政府主导下促进城市发展的重要因素。企业与政府形成的增长联盟，是直接推动城市发展的因素。实施工具通过交易成本作用城市发展，当减少交易成本时，可以促进城市发展。城市更新过程中，现状建成环境导致的建设成本门槛过高，是造成城市更新滞后的主要原因。建设城市新区需要调动大量的社会资源，只有与增长联盟结合时，才能顺利实施。而农村建设，只有在城市投资和管理实质上落实到农村地区，才能得到总体规划的有效管理。