县级政府在我国政治和政府治理中发挥着重要的作用,是中国政策宏观到微观的转折点和结合点,在协调、发展、管理、服务等职能的发挥方面相对完备,是国家职能的缩影。分税制后,随着财权上收和事权下放,县乡以下财政收入增长缓慢,财政支出增长较快,也使得县级政府陷入财政困境。2009年6月,财政部印发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,逐步减少财政层级,完善地方税体系,实行省直接管理县财政改革。该项措施的实施对缓解省财政直接管理县县级财政困境起到了一定的积极作用,但是从整体来看,县级财政困境仍然存在。基于县级政府的重要作用和省财政直接管理县县级财政困境的存在,认清当前县级财政运行中存在的诸如财政困难、财政隐性赤字突出、实际债务包袱沉重、财政风险加大等问题,分析、探索出有效的解决之道,维护改革已有成果并顺利推进改革的纵深已经成为当前各财政专家、学者和各级政府密切关注并努力探索、研究的焦点问题。而在深入分析借鉴国内外学者对县级财政困境的分析的基础上,正确认识并评价山东省省直接管理县财政体制改革试点多年来的政策效果,分析县级财政困境产生的深层次原因,探索缓解县级财政困境的有效政策措施,正是笔者作为一名财政工作者研究和分析本文问题的出发点和落脚点。笔者在借鉴国内外学者研究成果的基础上,通过对H县2012年度财政收支情况的检查调研所掌握的大量一手数据资料的细致分析,结合自身对当前财税改革的一些思考,形成了本文。本文从我国财政体制的建立沿革谈起,重点阐释了山东省直管县改革的现状。之后通过基于山东省直管县H县的相关财政数据的分析,在深入调研的基础上,阐释了县级财政困境的表现、产生困境的原因,最后结合正在进行的财税体制改革,提出了解决县级财政困境的思路。