人口老龄化不可逆转的发展趋势给长期护理和医疗服务带来了巨大压力。同时,在独生子女政策加持下,我国出现了大量“空巢家庭”和“422”家庭,家庭照顾功能逐渐被弱化,导致对日常照料、生活护理等各种服务的需求攀升;除此之外,我国人口老龄化的发展进程与经济发展水平并不同步,导致出现“老而不富”现象,给个体、家庭和社会带来了沉重负担。这一切都指向了一个非常现实的社会问题,即如何为老年人提供医疗服务和生活照料。因此,出台长期护理保险政策来解决我国人口老龄化医疗卫生服务和长期照料问题,显得尤为必要和迫切。2012年7月,青岛市政府出台了我国首个有关长期护理保险的政策文件——《关于建立长期医疗保险制度的意见（试行）》。这填补了我国在长期护理保险政策领域的空白,具有里程碑式的意义。作为长期护理保险的第一位“吃螃蟹者”,青岛持续创新,使得政策日臻完善,为全国各地区长期护理保险政策的实施积累了重要的数据和经验。然而,在成效显著的同时,青岛市长期护理保险政策也存在一些突出的问题,这正是其他试点城市在政策实施过程中可能或已经遇到的问题。这些问题能否被及时解决将决定了我国长期护理保险政策的发展速度。鉴于此,本文选取实施时间较早、实施内容较丰富的青岛市作为研究对象,从政策分析视角探究失能老人长期照护问题,采用政策文本分析法和访谈法对青岛市长期护理保险政策加以研究。首先,收集并整理国内外相关文献,阐述长期护理保险政策的几个理论基础:政策过程理论、机体损耗理论以及“全人”理论。其次,收集并整理青岛试点的相关政策文件,结合若干指导意见和管理办法,分别从政策内容、运行体系、运行成效、执行情况方面全方位描述青岛市长期护理保险试点政策情况。再次,具体分析并总结青岛市长期护理保险政策存在的问题:护理服务范围狭窄、护理人员和机构数量不足、对目标群体的失能评估不合理、政策执行环境不利于政策推进、长期护理的质量评价系统缺失。为了有针对性地为上述问题提供合理的建议,本文剖析了现存问题的成因:基金筹集渠道单一、长期护理机构发展不成熟、完整的长期护理失能评估体系缺失、配套支持性政策及法规欠缺、对评估工作的重要性认识不足。并基于此,提出了长期护理保险试点政策的完善建议:科学设定长期护理保险政策内容、大力推进护理人才资源的培育开发、积极构建失能评估体系、健全长期护理政策的支撑体系、重视护理服务质量评估工作,以期为青岛市乃至全国长期护理保险政策的完善和推进提供参考。