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随着城镇化的不断发展,城镇在地表空间上己经逐渐趋于群体化。这种群体化的城镇密集区域,在多种复合联系基础上形成以中心城市为核心,主次序列、分工协作特征突出的城镇有机系统~城镇群。随着全球化时代的到来,世界格局处于又一个调整和重组的变动阶段,我国发展也进入新的战略阶段,城镇群这一“全球化地域”成为国家参与国际竞争的主要空间载体。京津冀城镇群作为国家战略转型的重要区域,其未来发展备受关注。
京津冀城镇群作为大国首都地区,在历史上均以发挥政治和文化影响力为主,因此以首都为纲的区域政策思想导致区域两极分化、水平悬殊的区域格局。但因为拥有众多关系国家发展的战略性资源,使得京津冀必然要从保障政治稳定的后方走向新一轮改革与发展的前沿,其经济职能将强于以往任何时期,这使得京津冀城镇群的传统格局面临严峻挑战。
本文在京津冀城镇群发展条件分析的基础上,以区域和空间结构理论为指导,采用比较分析、系统分析等研究方法,研究分析了京津冀城镇群空间格局的特征和空间拓展情况,揭示其传统格局的问题:(1)职能构架断层,结构性中间层级缺失,而作为唯一中间层级城市的天津又由于区位限制无法起到承上启下的关键性作用;(2)发展面临困境,北京虽有发达的高端服务职能但缺乏国际物流运作能力,而缺乏国际资金和信息运作能力将严重制约天津的产业组织能力,更为严重的是,京津双核间竞争大于协作,海港与空港资源的割据最终导致区域核心竞争力的下降;(3)服务能力层级落差大,与长三角地区不同,京津冀内部不同层级的城市职能差异在于关键性职能(基本生产和生活服务)的有无,这种失衡的公共服务资源分布将进一步拉大区域内部城市间的差距;(4)传统格局调整异常困难,京津冀城镇群的功能组织方式始终是以首都为纲,造成了该区域发展过程中内部差距的逐渐增大,以致到目前仅仅通过市场机制的自发校正和地方政府的单方努力来实现区域格局的调整已经非常困难。因此打破原有格局,建立一个能实现资源合理配置和产业高效组织的网络,正是京津冀两市一省突破发展瓶颈、实现历史性飞跃的关键。从城市割据走向区域联动,从过度分化走向整体提升是该区域发展的必然选择。