北京道路交通污染防治的法律问题

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近来,“雾霾”一词成为社会热点关键词,北京市雾霾贡献率最高的是道路交通污染,2013年1月到2014年2月,在空气重污染天气条件时,负面贡献率高达42%。北京市在面对道路交通污染问题上,采取了交通限行、摇号准入、严格标准等一系列的措施,但收效不甚明显,空气质量改善不明显。此外,根据资料显示,津冀地区的空气质量也较差污染来源与北京也是相似的。为此,本人查阅了大量资料,并对北京市机动车尾气相关监管部门进行调研,分析现有立法和防治措施。在调研和分析的结果上,发现北京市在交通污染治理的问题:立法体系较为分散、位阶不高,总量控制制度不完善,标准制度不统一,监测网络不全面,监管体制不顺畅,联防联控不到位,经济政策不明显,公众参与程度低。道路交通污染一定程度上与经济发展密切相关,治理好道路交通污染不仅对北京有着重要的意义,也对国内较大城市治理此类污染有借鉴意义,对中小城市有指导意义。论文采用理论分析和实证分析,分析和借鉴典型的国家和地区在治理道路交通污染问题上的先进立法和治理措施,从完善“七不一低”的角度出发,提出了对北京道路交通污染法律治理的建议。在结构上共分为七部分:第一部分是引言,阐述了北京市治理交通污染的现实背景、现实意义,这是全文研究的起点。第二部分是道路交通污染的概述,主要探讨了道路交通污染的现状、特点和危害,并以此得出防治交通污染的紧迫形势。第三部分是北京道路交通污染防治立法及监管现状,从立法依据、主要防治措施和主要监管措施角度阐述了道路交通污染防治上的现行制度,并得出了污染防治的不足之处。第四部分是北京道路交通污染存在的立法及监管问题,主要阐述了立法和标准问题上存在立法零散、缺乏针对性和环境标准落后且不统一;在管理体制问题上存在管理机构权限不清、责任不明,管理错位和重叠;在法律制度问题上存在环境准入与总量控制尚不完善、公众参与程度低;在技术支撑层面存在监测网络不全面、年检制度不公平;在法律机制问题存在联防联控不到位、经济政策收效不明显;法律责任不严格,并针对上述问题开展具体论述。第五部分是典型国家和地区道路交通污染的法律防治经验,从北京出现的立法和监管问题出发,一一借鉴美国、日本、中国香港地区控制道路交通污染的先进法律防治经验。第六部分是完善北京市交通污染防治法律对策,以完善立法体系、严格标准制度弥补立法和标准问题,以明确职责弥补监管体制问题,以严格准入和完善公众参与制度弥补法律制度问题,以完善联防联控机制和经济税费弥补法律机制问题,并提出道路交通高污染源要征收排污税的建议,以实行连续处罚来完善法律责任。第七部分是结语。
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