经过近20年快速城市化发展,国内大城市普遍出现建成区向郊区拓展的现象。在学习和借鉴境外发展经验的基础上,众多大城市都提出要脱开城市边缘建设郊区新城的发展战略。从实际发展情况来看,国内新城开发普遍存在着由于大城市动态组织结构的低效安排引起新城对人口与开发吸引力不强、对老城疏解作用发挥不理想,城市开发仍然局限在老城中心或周边等问题。这种动态组织结构安排的低效可以归结为,新城开发中大城市动态组织结构仅仅是对原系统的简单放大,缺乏全新的层次组织与安排而不能满足大城市多中心发展的要求。本文从新城开发建设的特征分析入手,通过研究动态组织结构如何能推进新城建设,提出构建合理动态组织结构的要点,并对保障动态组织结构得以实现的土地利用耦合安排、面向远景的合理规划、动态组织结构运行保障措施、构建动态组织结构的决策进行了讨论。本文结合香港事例,以历史回顾、实地调研相结合的手段对香港新市镇建设及动态组织结构的发展进行了全面介绍与分析,并在此基础上总结其优点与不足。最后,以北京、上海、厦门、贵阳四城市为例,对我国新城开发的问题进行粗略分析,在借鉴香港经验的基础上提出了若干初步的改进建议。