可持续发展作为当今各国、各地区城市发展最根本战略目标,其核心问题是自然资源的可持续利用,土地资源是有限的自然资源,但随着社会、经济的迅速发展,人多地少、建设用地占用农用地现象严重、人地矛盾激化等问题突出,这已成为城市可持续发展的限制因素,要缓解目前所面临的土地利用问题,实现有限土地资源持续利用,迫切需要进行统筹土地利用研究。以兴化市为研究区,根据调研获得1997-2004年土地利用变动数据资料,分析土地利用变化特征,提出了土地利用面临的挑战;根据研究区土地利用区域差异,及影响土地利用区域差异的因素,分别从宏观土地利用、农用地利用、建设用地利用、未利用地利用四个方面确定土地利用功能分区指标:宏观土地利用选取土地利用率、人均土地面积等指标,农用地选取耕地/土地总面积、园地/土地总面积、林地/土地总面积、人均耕地面积等指标,建设用地选取建设用地/土地总面积,未利用地选取未利用土地/土地总面积比重、人均未利用土地面积等指标;采用这9个指标对研究区的34个乡镇进行聚类分析,划分出四个土地利用功能区:西部生态涵养区、城市核心功能区、南部重点建设区、中部现代农业产业区,为统筹土地利用与可持续发展提供了前提;根据预测结果,得出规划期2010、2020年农用地土地利用调控指标分别为:149695.96公顷、122990.76公顷,建设用地的土地利用调控指标分别为30618.56公顷、31057.14公顷;在此基础上,提出促进研究区统筹土地利用与可持续发展的管制措施。