外来植物管理法律问题研究

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加强对外来植物的管理工作对于维护我国的生态安全、农业安全、社会公共安全具有十分重要的意义。外来植物管理具有跨区域性、过程性、风险性、应急性等特征,其不仅体现于严防外来植物进入我国国门,还应体现于外来植物后续监管以及外来植物应急管理相关工作。在此过程中,厉行法治是实现有效管理的基础和保障。目前,我国对于外来植物管理的法律规范分散于《生物安全法》《进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》等法律法规和国务院有关部门制定的规范性文件中,各省市也根据自身具体情况制定相关地方性立法和规定。虽然,这些法律和规定对我国外来植物的管理起到了一定的积极作用,但随着经济社会的不断发展与推进,外来植物管理的相关工作也面临着新的挑战。首先,外来植物管理体制协调性不强,有关部门的管理责任存在交叉,存在协调难度较大的问题。其次,外来植物的全过程管理制度不完善,主要存在重要农作物检疫、外来植物隔离及后续监管、外来植物截留物退回销毁以及实验室安全管理规范等方面的问题。再次,外来植物的应急管理制度不健全,其重点体现于植物疫情追溯、应急处置以及非常态化隔离措施等方面。最后,在法律责任上,存在行政责任设定模糊、政府责任不健全以及缺乏其他主体法律责任等问题。针对上述问题进行梳理思考,特提出以下完善建议。首先,建立外来植物管理综合性协调机构并明确综合性协调机构的具体职能,并提出了两种可能的实现途径。其次,通过加强对重要农作物检疫的相关规定,建立检疫隔离后的跟踪管理制度,完善截留物退回、销毁的相关规定以及健全植物检疫实验室的安全管理要求,以此实现完善外来植物的全过程监管。再次,通过细化植物疫情应急管理、健全植物疫情溯源制度以及完善应急隔离措施,实现健全对外来植物的应急管理。最后,严格法律责任追究,重点是通过健全政府责任追责机制、明确其他相关主体的法律责任以及规范行政处罚适用等方式得以实现。
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