清末民初广东禁烟法制研究

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19世纪末20世纪初,清政府为维持其封建统治,进行了自救式的改革——清末新政,禁烟作为新政的重要内容之一也在全国展开。广东是受烟毒祸害最严重的省份之一,厉行禁烟,建立了相对完善且具有特色的禁烟法制。对广东禁烟法制进行研究,可以剖析广东在遵循清政府制定的禁烟法律的基础上,根据广东省内情况而对禁烟法律做出细化和调整,探析广东禁烟法制的成效,揭示广东禁烟法制的借鉴意义。自进入十七世纪后,清政府为应对西方近代化趋势对贸易开展的要求,改变了对外贸易政策,设立粤、闽、浙、江四处海关,后基于对外国人的防范等原因,关闭了闽、江、浙三处海关,只留粤海关一处口岸与西方国家进行贸易。在中英贸易中,英国处于贸易逆差的境地,为了扭转这一贸易局势,英国将鸦片输入中国,广州作为主要输入口岸,受到了较为严重的烟毒祸害,在国内国外复杂时局的裹挟中,广东开始了禁烟。清末民初广东的禁烟法制,既与当时国家禁烟法制保持一致,又根据广东的烟毒情况制定了更符合广东实情的禁毒法规,建立较为完善的禁烟法律制度。在禁烟的机构方面设立了戒烟所、广东禁烟总局以及广东警察厅等多个禁烟机构,负责禁烟的立法和执法;通过限期减种以及全面禁种两种方式,对罂粟种植从限制到全面禁止进行了循序渐进的实践;在禁售方面,广东主要通过限制洋药进口、限制鸦片贩卖、停开烟具店以及通过征收牌照捐的方式,规制鸦片的销售;同时,广东严格管控官员吸毒、严禁兵丁吸毒、命民众限期戒断烟瘾,并通过烟膏加价来提高民众吸食的成本。清末民初广东禁烟法制取得一定的成效,如鸦片输入数量的锐减、烟馆和吸烟人数的下降等。但在禁烟过程中也遇到了困难,如禁烟官员玩忽职守以及禁烟法规受到各种限制等。从广东的禁烟历程我们可以得到以下借鉴:改变以严刑峻法禁止烟毒问题的观念,制定权责划分,奖惩分明法律制度;争取国际支持,加强国际合作;促进民众的积极参与,发挥民众的模范与监督作用;完善禁毒立法,使禁毒经费得到保障,为禁毒提供有力支持;实行禁毒激励机制,调动禁毒工作人员的积极性。
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