公益创投起源于20世纪90年代的欧美,主要是由热衷公益事业的民间力量发起。2006年,公益创投的理念传入我国大陆,此后不久,公益创投就开始在我国上海等经济发达地区付诸实践。南京市自2012年以来也开始在全市11个区县实施公益创投项目,目标群体主要为全市范围内的老年人、青少年儿童、残疾人等弱势群体；运行三年来,项目数和资金量都逐年增长,产生的社会影响也逐年增加。本文基于南京公益创投的相关实践,以南京市玄武区的公益创投项目一“锦绣工场——重残人社会融合计划”为中心,在对项目的背景、目标、活动内容等加以详实考察后,进而对项目的立项申请、日常监测督导、中期评估、资金支持、非资金支持、结项评估等相关资料进行收集,并通过严谨的“分析性归纳”,从中推导出南京市推行的公益创投主要特色是行政主导下的公益创投。在该模式下,政府(行政)部门在公益创投过程中扮演了发起者、出资者、组织者甚至监管者等多重角色,这是有别于一些欧美国家的颇具特色的一种公益创投模式。值得关注的是,这种行政主导模式并不排斥社会主体的参与,而且越来越重视创造空间让各方社会主体都充分发挥专长,在公益创投领域发挥“1+1>2”的社会协同效应。结合多地的实践可以看出,在中国目前的情境下,行政主导下的公益创投模式具有一定的优势,客观上能高效整合多种资源,切实让目标群体从中受益,但在运行过程中也暴露出一些问题,主要体现在筹资渠道的单一性、项目的社会效应评估缺乏定量化工具、项目的非资金支持相对不足等,更主要的是这是和公益创投的最初理念是相悖的；这种行政主导下的公益创投模式的未来走向还要拭目以待。为此,本文提出几点初步的思考和建议。