改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的成就。逐渐打破了传统的计划经济体制,初步建立了社会主义市场经济体制,经济社会发展迅速,综合国力大大提高,广大农村也发生了深刻变化。然而在经济快速发展的同时,对于城乡二元体制的改革却相对滞后,导致城乡发展不协调,城乡差距呈现扩大趋势。这种现象的存在严重阻碍了我们建设小康社会的进程,因此必须加大统筹城乡发展的力度。户籍制度作为城乡二元体制的重要载体,已被公认为是我国城市化进程的最大障碍,加快推进二元户籍制度改革已是社会发展的必然趋势。进入21世纪,国内许多城市先后探索推行户籍制度改革,然而进展缓慢,无法解决城乡二元分割的本质问题。成都、重庆作为“全国综合配套改革试验区”,在户籍改革方面探索出了一条具有各自鲜明特色的路径,为户籍改革研究实践提供了有益借鉴。本文以各位学者的研究为基础,在统筹城乡发展的大背景下,把户籍制度作为研究对象,分析户籍制度对统筹城乡发展的阻碍作用以及二元户籍制度产生的制度内因,并以成渝为例说明二元户籍制度的弊端。通过对以往国内其他城市的户改政策工具进行分析,剖析以往户改失败的原因。本文核心在于通过比较成都和重庆两市的改革模式,对两地户改作出评价,在此基础上提出解决户籍制度二元化问题的基本思路和一些具体对策,力图有效地解决城乡二元化问题,保障农民权益,维护社会公平,为建设和谐社会献计献策,具有一定的理论意义和实践意义。