泸州市竹产业政策执行存在的问题及对策研究

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竹产业是世界公认的绿色、生态、碳汇产业,汇集生态、经济、文化和社会功能。习近平总书记多次对竹产业发展做出重要指示,并在2018年视察四川时提出要因地制宜发展竹产业,为此四川省委省政府出台了一系列支持竹产业发展的政策。泸州市竹资源丰富,竹林面积居四川省之首,竹产业发展具有一定优势,泸州市政府应把握机遇,顺势而为,实现竹产业高质量发展。近年来,泸州市竹产业综合产值从2012年的29.8亿元增长到2021年的264亿元,竹产业综合产值占地区生产总值的比重从2012年的2.97%增长至2021年的10.99%,泸州市政府把竹产业作为全市八大优势特色产业大力发展,出台了一系列竹产业政策,虽然泸州市竹产业得到有效发展,但在竹产业政策执行仍存在一定的问题。基于此背景,本研究以泸州市竹产业政策执行情况为研究对象,运用访谈法、问卷调查法等研究方法,以公共选择理论、史密斯政策执行理论为基础,梳理了泸州市执行的竹产业政策执行情况,从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境四个方面系统论述了泸州市竹产业政策执行过程存在的问题及原因,提出了相应的对策建议。本研究首先梳理了泸州市执行竹产业政策执行机制以及竹产业政策执行的主要做法,总结了竹产业政策执行的成效。其次通过访谈和调查问卷发现泸州市竹产业政策执行过程存在的问题及原因。在政策自身方面,泸州市竹产业政策存在内容合理性有待提升、政策内容设置与需求存在差距以及政策创新性不足的问题,其原因一是政策制定缺乏前期调研,二是政策制定流程不科学;在政策执行机构方面,泸州市竹产业政策执行机构人员存在专业化不足、政策执行机构存在组织协调困境的问题,其原因一是缺乏竹产业人才保障制度,二是个别县缺乏专门的竹产业政策执行组织机构,三是政策执行机构缺乏沟通协调机制,四是各级领导政绩观存在偏差;在目标群体方面,目标群体存在竹产业政策参与度低的问题,其原因是政策执行机构宣传力度不足;在政策环境方面,存在泸州市竹产业政策环境欠佳的问题;其原因一是投入竹产业的财政资金逐年减少,二是对泸州竹文化资源挖掘不足。最后,针对以上问题及原因,从完善政策执行流程、及时优化政策内容、剔除目标任务对竹产业政策的影响、建立健全竹产业人才保障制度、设置专门的竹产业政策执行组织机构、建立科学合理的沟通协调机制、树立正确的政绩观重视竹产业发展、加强政策宣传提高目标群体的认可度、以及提升经济、政治、文化环境营造良好的竹产业政策执行环境等方面提出对策。本研究为泸州市竹产业政策执行提供了一定的参考建议。
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