论人身安全保护令的制度完善

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自20世纪90年代以来,家庭暴力问题逐步引起全社会的广泛关注。随着对家庭暴力关注度提升,人们逐渐意识到家庭暴力已经不是道德意义上的私事,而是侵犯人权、侵犯公民人身自由权利的公害。反家庭暴力需要结合政府、司法机关、民政部门、妇女联合会、卫生部门、居(村)委会等各机关部门与公众的努力。在反家庭暴力过程中,人们意识到不应该只依靠离婚诉讼等进行事后保护,更应注重事前预防和制止家庭暴力。世界范围内公认的有效保护制度就是民事保护令,所以中国在2015年通过立法正式引进民事保护令,命名为人身安全保护令。立法中关于人身安全保护令的规定是一项既借鉴国外成功经验又符合我国实际国情的创新。这一制度解救了深受家暴困扰的受害人,在预防和制止家暴方面发挥着十分重要的作用,为我国反家暴工作的顺利进展创造了良好的法制环境。人身安全保护令虽已在中国实施了一段时间,可是在运行中出现了一些问题。本文深入研究了其在立法及司法实践中存在的问题,提出了解决方案,并论证了方案的可行性。本文共分为五章:第一章对人身安全保护令进行了全面概述。本文介绍了它的含义,从内容角度对其分类介绍,并阐述了其在反家暴工作中的意义,并详细介绍了我国人身安全保护令的出台过程,可以看出其在进步与退步中反复,引出人身安全保护令现存的问题;第二章阐述了人身安全保护令制度在立法上的不足之处。立法上存在人身安全保护令种类缺失、申请人身安全保护令的证据规定不明确、代为申请程序规定不清晰、未规定送达时间等问题。笔者分析了问题所带来的危害及出现这些问题的原因。第三章阐述了人身安全保护令在司法实践中遇到的问题。司法实践中存在申请的人少、执行程序可操作性差、保护令核发后缺乏监督、缺少人身安全保护令审理及执行的配套措施等问题。笔者在文中分析了司法实践中问题产生的原因与危害。第四章介绍美国、台湾等域内外关于人身安全保护令制度的立法与实践综述。通过对域内外已经成熟的立法制度研究,本文阐述了其对我国立法的启示以及可以借鉴的规定;第五章是针对现行人身安全保护令制度上存在的问题,笔者从立法、执法、司法角度提出了解决方案。笔者建议在立法中增加人身安全保护令的种类、修改其执行模式、完善证据规则并出台专门规范公安机关执行保护令及处理家暴案件的条例。立法者还需要完善代为申请程序及监督程序。笔者从执法角度建议注重对执法人员进行培训,从司法角度建议设立家事法庭,并提出设立反家庭暴力综合服务机构、普及相关法律并分析了以上所有建议的必要性及可行性。本文通过探讨现行人身安全保护令制度立法缺陷与司法实践中遇到的问题,提出解决方案,以期在实践中顺利运行。人身安全保护令制度只有有效运行,才能发挥其预防和制止家暴的作用,实现立法保护弱势群体的目的,为他们创造一个没有暴力的环境!
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