普惠金融政策是现代国家宏观金融监管和公共管理的重要工具,是体现金融服务作为城乡公共产品重要组成的体现和特征,普惠金融的本质是让所有民众具有享受公平的金融服务的权利。有助于推动城乡协调发展?助力农村脱贫事业?减少市场经济条件下公共金融服务对农村(贫困)人口的“金融歧视”现象?像公共教育和卫生事业一样,普惠金融发展已被联合国列为一个国家和地区发展的综合评价指标,成为公共管理活动的重要内容?农村信用社(以下简称农信社)扎根广大农村市场,其成立之初就具有典型的公共服务政策要求和特征,普惠金融是农信社承担的特殊服务职能，作为服务三农的主力军,其宗旨就是为广大农村的生产和生活服务,是贯彻国家农村金融政策的绝对主力军。随着金融体制改革的不断深化，农信社逐步向农商行升级转型，但在这一过程中，部分农信社的逐利性业务增加，出现了偏离主业的现象?因此,农信社落实普惠金融存在的问题及对策研究是一项重要的公共管理议题,如何通过多元化手段合理干预农信社坚守惠农定位，又兼顾自身可持续发展，事关我国城乡一体化和谐发展?广大农村贫困人口脱贫致富?城乡公共服务均等化的目标实现?
　　本文在论述普惠金融的内涵?政策取向及其与农信社服务功能相关性的基础上,回顾了农信社改革和发展的历程,以N市农信社为例，通过信息不对称理论、长尾理论以及一系列数据，分别从银行、监管、市场三个层面，系统全面地剖析农信社发展取得的成绩和落实普惠金融过程中存在的问题以及产生问题的原因,并提出相应对策,使农信社更加有效地践行普惠金融政策?服务乡村振兴,促进农村经济发展?