20世纪70年代以来,在“全球性的社团革命”的大背景下,非政府组织在世界范围内得到空前发展。在中国,特别是改革开放以来,随着政府改革与市场经济的建立和不断完善,社会结构处于转型和变迁之中,非政府组织发展的社会环境得到了相当程度的改善。　　然而,长期以来,中国是一个“总体性”国家,国家与社会关系模糊,政府向来绝对控制社会,政府对非政府组织的态度以怀疑和抑制居多。托克维尔在一百五十多年前就曾指出:如果人类要变得更加文明和进步,那么,联合艺术的提高必须和地位平等以相同的比率增长和改进。在这里,联合的艺术就是以谈判、协商为基础的化解冲突的合作艺术。因此,在非政府组织不断发展,政府与非政府组织同作为公共管理的主体之一的条件下,如何选择和建构适合中国国情的合作路径,提高双方合作能力,不仅利于建立有限政府的改革目标,而且对于促进国家与社会关系的成功转型和公共管理效能的提高尤为重要。　　本文以政府与非政府组织间的合作为视角,运用文献分析、比较分析和规范分析相结合的方法,在对相关核心概念和双方的合作动因进行规范分析的基础上,历时性考察了中国政府与非政府组织合作关系的变迁与现状,并指出了双方合作的基本特征和形成这一特征的影响因素,旨在突出中国政府与非政府组织依附性合作的“国情”。同时,通过比较、借鉴国外,特别是西方国家处理政府与非政府组织合作关系的理论与实践,总结其对中国政府与非政府组织合作的经验与启示。最后,论文从政府和非政府组织两个角度,对制约中国政府与非政府组织合作能力的诸多因素进行了适当的梳理与探究,提出了通过政府自上而下的正向动员和非政府组织自下而上的反向动员,建构适合中国国情的合作路径。