政府预算作为政府的基本财政收支计划,不仅可以对政府收支进行严密的控制,而且成为指导和控制一切政府活动最为有效的工具。我国预算制度的改革工作在实践中也在努力探索,与时俱进,但随着国民经济的发展,政府预算的规模不断扩大,预算过程中显现出一些问题需要加以改进和完善。其中,预算编制作为预算程序中表达和发现公共利益的起点环节显得尤为重要。国外发达国家在预算编制方面有许多值得我们借鉴的地方。国内一些学者和人大工作者也对改进我国预算编制进行了研究,从不同角度提出了很好的观点,但缺乏预算编制各个环节系统的分析阐述。因此,笔者结合自身工作实践,研究学习已有的理论观点对预算编制中存在的内容不全、不规范、质量不高、透明度不够、保障不力等问题进行了综合分析,并提出了相应的改进措施。本文研究分五个部分:第一部分阐述了科学、谨慎、准确编制预算的必要性,介绍了本文的研究思路和方法。从国外和国内研究两个方面介绍公共预算研究的有关理论和文献。第二部分对世界部分发达国家的政府预算编制模式和我国的政府预算编制模式作了归纳比较。第三部分阐述了我国政府预算编制现状,用现代预算理念对现行政府预算进行剖析。第四部分对我国现行预算编制问题进行归纳和分析。第五部分是在第四部分分析的基础上,就预算编制转型提出了思路和对策。本文的创新之处在于:通过现代预算理念下的政府预算剖析,指出我国现行政府预算管理制度与现代预算理念的冲突,借鉴世界上发达国家在预算编制方面科学之处,分析我国预算编制方面有待改进完善的方面,提出思路和对策。