作为公共政策内容的重要组成部分，扶助贫困地区和贫困户，解决他们的温饱问题，使他们逐步走上富裕的道路，一直受到世界各国政府的广泛关注。在我国13亿人口中，农村人口占大多数。由于长期的城乡二元经济和社会结构，农村经济社会发展明显滞后，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，一些地区，贫困现象一直存在。因此，对农村贫困农户发放小额扶贫贷款政策伴随着这一历史背景应运而生。从公共管理的角度，对我国自1999年下半年推行的贫困农户小额扶贫信用贷款进行研究，不仅可以丰富小额扶贫贷款这个“舶来品”的理论内涵，而且对于引导农村资金回流、发展农村经济、促进农民增收、农村信用社增效，探索农村贫困户小额扶贫贷款与支持贫困户解决温饱问题、逐步走上富裕的关系具有重要的理论和现实意义。 本文运用理论和实践相结合的方法，采用公共管理中有关激励理论、比较分析等理论和方法，从分析必要性、可行性、有效性和稳定性等方面，阐述了小额扶贫贷款与解决温饱、逐步走上富裕道路之间的关系。结合徐州市信用联社开展小额扶贫贷款政策实施的实践，全面分析了我国农村贫困户小额扶贫贷款的现状及问题；深入剖析了造成我国农村贫困户小额扶贫贷款政策的实践中对解决温饱、走上富裕扶持力度较低的原因，提出这其中既有信用联社运行机制与贫困户小额扶贫贷款的政策要求之间的矛盾，也有信用意识和信用环境的缺失及贫困人员自身的客观原因等，并在此基础上，有针对性地提出了促进农村贫困户小额扶贫贷款健康发展的对策和建议。作者认为，政府、银行必须各负其职，合理定位，分担风险，建立面向各方当事人的激励机制是做好小额扶贫贷款的基本制度保证。文章最后还结合政府近期出台的关于进一步放宽小额扶贫贷款的新政内容，提出各级政府职能部门要逐步建立和完善农村贫困人员小额扶贫贷款工作的长效机制，银行要不断强化服务功能，社会各界要关心和帮助农村贫困人员，帮助他们改变就业观念，真正使小额扶贫贷款业务具有长久的生命力，使小额扶贫贷款业务在实践中得以完善和成熟。