能源是国家发展之本,人民生活之基。国家的经济和社会发展需要有坚实的能源基础作为条件。从世界范围来看,随着全球能源消耗总量的不断攀升,世界性能源供需矛盾日益突出,加剧了全球气候变化问题恶化的进程,并引致频发的环境污染问题,世界各国纷纷寻求能源革命以缓解上述问题。从我国的能源事业发展来看,现阶段正处于能源转型变革的关键时期。节能被称为“第一能源”,其对缓解能源供需矛盾,缓和气候变化,减少环境污染和生态破坏具有重要的作用。节能包括能源消耗总量的减少和能效的提升两个方面,涵盖工业、交通、公共机构、建筑、重点用能单位五大重点领域。其中,公共机构节能因其对全社会的能源消费具有示范导向作用,理应既是能源革命的重点,也是法律规制的重点。2007年我国颁布《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）,2008年《公共机构节能条例》出台,公共机构节能的法律制度建设迈入了一个新阶段。但历经十余年的发展,节能的内涵逐渐从单一的总量控制和能效的提高,向优化能源结构转向。节能不再仅仅是“节”传统化石能源的过程更是“增”清洁新能源的过程,节能的内涵发生拓展。在新的时代背景下,随着节能内涵发生变化,相关法律制度应当予以回应。2017年我国对《节约能源法》进行了修订,但《公共机构节能条例》一直未作调整。从已有法律的内容和功能来看,公共机构节能的法律制度已经不适应当前能源事业发展的需要,对公共机构节能的法律制度进行完善势在必行。通过解读《节约能源法》《公共机构节能条例》等法律法规,综合考察我国公共机构节能的立法现状,公共机构节能法律制度可以类分为公共机构节能规划制度、公共机构节能管理制度、公共机构节能监督保障制度。通过类型化梳理和类比分析,发现公共机构节能规划中存在节能规划权力主体缺失、规划审批程序不明晰、地方规划编制同质化等制度困境;在公共机构节能管理制度方面,存在节能管理理念滞后、节能管理责任配置失衡、节能管理市场化程度不足的制度缺陷;在公共机构节能监督保障制度方面,存在责任条款与义务条款不匹配、节能监察缺乏执法效力以及节能考核评价结果欠缺实效性等制度缺损。在市场失灵与政府失灵、政府生态责任、社会治理三项理论的指引下,对于公共机构节能规划制度中的问题,可以通过明确规划权力主体、完善规划审批程序、引导地方规划编制更精确予以解决。对于公共机构节能管理制度中存在的问题,可以通过更新节能管理理念、优化节能管理责任配置、强化节能管理市场化机制来解决。而对于公共机构节能监督保障制度中存在问题,通过完善法律责任条款、优化考核结果管理、优化节能监察法律制度可以解决。在剖析公共机构节能法律制度重点内容的基础上,对公共机构节能法律制度体系的完善提出了统一立法目的、促进制度衔接并加强公众参与制度化的建议。