城市街道办事处是政府在基层的基本行政组织,强化和改进其社会管理职能,建立健全基层社会管理体制,努力构建服务高效、管理有序、人人参与的社会管理新格局,是我国在建设小康社会、和谐社会工作中亟待解决的重要课题。据此,本文在对街道办事处社会管理职能的理论分析基础上,总结我国街道办事处的历史演变,结合国际、国内的先进经验,有针对性地提出哈尔滨市道里区街道办事处社会职能定位的具体思路,以期更有效地发挥道里区街道办事处作为基层行政组织的功能。基于以上思路,通过运用理论与实践相结合、历史与现实相对照、国外与国内对比分析相结合的方法,本论文主要从以下五个部分展开:第一部分,在界定街道办事处及其相关概念基础上,对我国街道办事处社会管理职能改革的背景及原因予以分析,指出在国家经济社会事业飞速发展,城市人口与日俱增,城区辖区日益扩大,社会各层次结构逐步变化的同时,街道办事处管理职能也在不断演变和发展,新变化带来了新情况和新问题;第二部分,对我国街道办事处的历史沿革进行了考察,揭示中国城市街道办事处管理职能的基本现状,梳理出未能与时俱进、以人为本和与市场经济不相适宜的施政症结及存在的主要问题;第三部分,介绍了哈尔滨市道里区街道办事处的职能及现状,探析目前体制运行中存在的相关问题及其成因;第四部分,分析了美国社区和我国上海等地的街道管理和运行情况,举一反三,总结相关经验,提出了现行街道社会管理工作的不足,以期对哈尔滨道里区街道办事处社会管理职能的定位提供借鉴;本文最后提出了哈尔滨市道里区街道办事处社会管理职能定位的目标和思路,通过初步探讨现阶段和今后一个时期城市街道办事处社会管理职能的发展定位,结合哈尔滨市道里区街道办事处的具体情况,提出促进哈尔滨市道里区街道办事处社会管理职能定位的具体对策及相关配套措施。