农业直接补贴政策的环境效应研究

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粮食安全是人类生存和发展的基础,世界上大多数国家均制定相关农业补贴政策来扶持和保护农业特别是粮食的生产。中国于2006年左右取消农业税并开始实施农业直接补贴政策。随着补贴政策的实施,其政策效应也随即凸显。关于农补政策效应研究方面,国内学者较多关注农补的直接效应研究,而像农补政策的环境效应等间接效应研究未受到应有重视。农业和农村的环境问题是关乎整个中国国民生存和发展的质量问题,因此,从环境效应角度研究农补政策的效应意义重大。本文在广泛阅读国外文献的基础上,针对国内农业直接补贴政策实施的具体情况,对农业直接补贴的环境效应进行了研究。由于环境研究往往面临数据获取的困难,因此,本文拟选择化肥农药施用量作为衡量农业直接补贴政策环境效应的替代性指标,通过考察农业直接补贴对化肥农药等施用量的影响,进而测度农业直接补贴政策对农业生态和环境产生的影响。论文基于湖南省长沙市东城村农业直接补贴的微观问卷调查和农户要素投入决定模型,分析农户在农业生产过程中的要素投入决策行为,并运用Probit模型对农业直接补贴环境效应进行验证。研究结果表明,农业直接补贴和价格补贴都会对农业部门劳动力投入产生激励,即增加农业部门劳动力投入,并使得化肥农药施用量增加。在满足非农部门的工资大于农产品价格与补贴水平之和的情况下,直接补贴的方式对于化肥农药施用量的增加效应小于价格补贴方式。虽然农业直接补贴对于增加化肥农药用量的作用是显著的,但相对其他影响化肥农药用量的因素而言(例如,农户收入以及生产资料价格等),农业直接补贴的影响是较小的。因此,尽管农业直接补贴在一定程度上能增加化肥农药施用量,进而对环境产生负面影响,但这种负效应在当前农业直接补贴占农户收入比重较小的情况下并不十分明显。然而,可以预见随着农业补贴占农户收入份额的提高,农补政策的环境负效应会相应增加,因此,结合环境效应因素制定新的农补政策及其实施机制,是中国未来农业补贴政策等相关制度设计亟待考虑的前瞻性问题。
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