近些年来，在“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针指引下，我国民办教育得到逐步重视和一定程度的发展，尽管2002年《民办教育促进法》和2004年《民办教育促进法实施条例》的颁布实施意义重大，但民办教育发展并没有实现预期的政策目标，这其中原因比较复杂，民办教育政策过程尤其是政策制定过程中存在的诸多问题则是其中的重要原因，因而对我国民办教育政策制定过程进行深入的理性研究很有必要。 《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的制定过程前后历时达8年之久，主要是因为一些关键问题(如“合理回报”、产权等)难以决策。我国民办教育政策制定过程大体可以概括为政策问题的确立、政策议程的设立、政策方案的设计与论证、政策决策和政策合法化五个阶段，其整个过程体现为“自上而下”和“自下而上”的有机结合和渐进主义的政治过程。民办教育政策制定过程中存在一些问题，如政策目标过于理性化、政策价值取向不一致、政策决策民主程度较低、地方政策制定创意不足等等，这些问题如果在政策制定过程中得不到很好的处理，则会影响到实践中的政策执行效果，最终影响到民办教育可持续发展。 因此，应把促进民办教育可持续发展作为我国民办教育政策制定的指导思想和终极目标，提高政策制定过程中民主程度，努力做到科学决策，地方民办教育政策制定应该在处理好上述问题的同时，还应根据本地区民办教育发展需要，尤其应注重政策的具体针对性、适用性和实际操作性。