全面预算管理是对现代企业发展起重大推动作用的管理系统。自预算在美国用于企业管理之后,到21世纪,全面预算被大部分的企业接受。企业建立全面预算体系,对企业内部各部门的财务及非财务资源进行分配、控制,以便更有效的组织和协调企业的各种经济活动,促进资源有效配置、实现企业战略目标。随着市场经济的发展,军工企业作为我国众多企业的组成部分,也取得了巨大的发展。军工企业开始实施改革,规模不断扩大,经济效益不断提高,也强化了市场意识,竞争意识和成本意识。但是我国大部分的军工企业在管理上都存在着成本控制薄弱,资源没有有效利用等等的问题。各军工企业虽然也在陆续和逐步的推行全面预算体系,但由于长期进行的都是计划经济管理的模式,一直没有竞争和成本控制等等的压力,我国的军工企业在推行预算管理时依然带有很浓的计划经济的特色,没有将全面预算纳入企业管理的范畴。实际上,预算不仅仅是财务部门的一项日常工作,也不仅仅是填制一些预算表格,而是具有计划、协调、控制、考评的作用的管理工具。本文分析了军工企业的产品的特点。军工复杂产品研发成本高,研制周期长,研制的风险大。针对军工企业实施全面预算存在的问题和军工企业自身的特点,本文提出加强基础数据的收集、统计,包括定额和标准化的设定,以及作业模块化的进行,这些工作都有利于项目的管理以及预算的编制和控制。对于军工企业预算的编制,本文也提出以项目作为预算编制的单位,建立跨职能核心团队等等看法。对于预算控制,提出一些成本控制的方法,并做了案例的分析说明;对预算分析讨论了预算分析的目的、流程,以及几种预算方法;对预算考核和奖惩制度作理论上的探讨。最后,对中兵光电进行现状分析,结合现状和存在的问题,以及公司的战略发展,提出预算建议。