2008年经济危机过后,全球经济增长速度放缓,面临着新一轮的结构调整,我国经济在这种背景下进入经济新常态。新常态下,我国经济也在激烈的国际竞争和紧迫的国内转型压力下开始寻找新的增长点。粗放型经济增长模式已经不再适应经济发展的新要求,自主创新必将成为下一步经济增长的引擎。企业毫无疑问是自主创新的主体,然而,企业自主创新具有高投入性和高风险性,加之信息不对称、垄断和外部性等因素,单一的市场调节不足以完成资源的优化配置。在强势政府的背景下,其拥有更多的资源和权力,尤其是财政分权后地方政府短视的目标函数对企业的自主创新有重要的影响。那么,研究和规范财政分权背景下的地方政府行为,给予企业自主创新以支持是摆在我们面前的重要课题和迫切需求。在本文的研究中,首先对政府和企业的关系进行梳理,回顾了我国企业自主创新的历程及成果,并对新兴工业国如日本、韩国等政府支持企业自主创新的经验进行总结。从财政分权视角下分析控制地方政府官员腐败、官员晋升和土地财政三个重要的地方政府行为对企业自主创新的影响。运用省际面板数据,选取企业专利授权数、企业新产品销售收入和研发投入为被解释变量,政府公职犯罪的立案数、财政收入分权及财政支出分权、土地财政为核心解释变量,同时为了研究结果的准确性,加入政府公务人员人数、外商直接投资、人均消费水平、固定资产投资、研发人员人数等控制变量,构建了多元计量回归模型。计量检验表明,各个解释变量都在一定程度上显著,并可得出结论:第一,以发明专利和新产品销售收入为因变量的模型中控制政府官员腐败对自主创新有积极的意义,在以研发经费为因变量的回归中呈现“U”型关系,因此,在长期内控制地方政府官员职务犯罪对企业的自主创新有积极的作用。第二,财政分权的背景下,政府官员的晋升机制对企业的自主创新有负面的影响,因此,改变财政分权的层度和建立合理的官员晋升激励政策对促进企业的自主创新有积极的意义。第三,地方政府过分依赖土地财政对企业的自主创新有不利的影响,因此,将土地财政纳入地方政府预算,不断探索地方政府新的融资模式将对企业的自主创新活动产生积极的意义。