十六大对国有资产管理体制改革作出了战略部署,国有资产管理体制改革从此全面展开。经过两年多的不断深化改革,新的国有资产管理体制框架已初具雏形,国资监管初显成效。但是,新的国有资产管理体制仍存在一些理论与实际问题尚须解决,仍然有诸多操作性问题需要进一步明确。进一步完善国有资产管理新体制是我们必须面对的紧迫问题。因而加强对国有资产管理体制改革研究具有十分重要的现实意义。本文运用现代经济学、产权经济学、转轨经济学等相关经济理论,从实现国有资产功能的角度和国有资产有关内在性质出发,结合我国国情,比较借鉴国外经验,研究了国有资产存在的最佳边界问题和我国国有资产管理体制的历史、现状。并提出了当前我国在建立国有资产管理新体制过程中所遇到的问题及政策建议。全文主要分三个部分。文章的第一部分主要论述了国有资产及其管理体制。首先,对国有资产进行了定义、分类和功能研究。国有资产有狭义和广义之分,本文所说国有资产主要是指狭义涵义的国有资产。国有资产从存在形式、形态、用途和性质等不同的角度,可划分为不同的类别。国有资产具有促进经济发展和实现社会稳定等方面的功能,不同类别的国有资产具有不同作用,我国正处于向社会主义市场经济体制转型阶段,在这样一个特殊的阶段,国有资产的功能又具有明显转型特点以及为这一阶段服务的特征。其次,通过对国有资产的产权特征及该产权特征导致的委托代理等问题的研究,得出国有资产经营管理具有内生的高成本性。国有资产内生的运营管理高成本性和它的存在的必要性,又导致一国在某一时期经济政治环境一定条件下国有资产存在的最佳边界,即国有资本在社会资本所占最佳比例。本部分最后论述了国有资产管理体制的涵义。国有资产管理体制所要解决的主要问题,是如何正确处理国有产权内部各种经济关系,以及国有产权与其它非国有产权的经济关系。国有资产主要有集权型、分权型和统分结合型的三种管理模式。第二部分主要论述了我国国有资产管理体制的历史沿革及现状。首先按照历史的逻辑,依次论述了我国改革开放以前国有资产管理体制形成原因及弊端,改