地震灾害是影响城市正常的政治、经济、文化生活的主要自然致灾因子之一，由于难以预测，灾害应急管理部门往往很难对其做好防范。尤其当地震灾害发生在大城市时，造成的危害会比在中小型城市要大。特别是该城市承担着重要的政治、经济、文化等中枢职能时，这种影响是毁灭性的。　　东京都作为承担着日本国内重要政治、经济中枢职能的特大型城市，由于地处环太平洋火山地震带，地震灾害频发，在推进地震防灾应急管理工作中经验丰富。通过对国内外危机管理理论进行分析，从理论深入研究东京都地震防灾应急管理体系，探讨东京都在地震防灾应急管理工作中是如何直面大城市所共有的城市问题、做好地震防灾应急管理工作，总结出东京都在该问题上的经验和教训，对落实北京市“十三五”期间的应急计划大有裨益。　　理论方面，本文在分析国外危机管理的阶段理论和国内地震应急一案三制理论的基础上，对二者的观点加以融合。在此理论体系的框架下，对东京都的地震防灾应急管理体系进行法制、体制、机制三方面的深入剖析。发现东京都的地震防灾应急管理体系拥有统一的法律体系、注重民间团体参与的一元化防灾体制和具有针对性的应急管理机制。通过前期理论的积累与对东京都地震防灾应急管理体系的学习，结合北京市在应急管理工作中应急设备仍处于筹备阶段、法规建设仍在摸索阶段、应急管理部门之间协调性差、民间组织参与少、市民防灾观念薄弱的现实状况，对北京市在“十三五”应急体制落实期间提出相应的建议。