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政府开发援助(ODA)是日本的外交中最重要的手段之一。因为第二次世界大战以后，随着日本的和平宪法的制定，自卫队被禁止向海外派兵。所以日本在无法直接发挥军事能力的外交背景下，经济外交成为其最重要最有效的策略。
对日本来讲，最重要的援助对象地区是东南亚地区。其中，虽然在泰国、越南、菲律宾、印度尼西亚每年都存在稍微的变化，且都是在二战之后至今，一直是属于日本最重要的援助对象中的前十个国家。因此，这些国家不仅是日本的东南亚地区的援助，也可以说是以全世界为对象的代表性援助对象国家。冷战以后经过国际环境的变化、日本对海湾战争参军、联合国角色的扩大等的变化，日本从国内外都要求对ODA变化。最终1992年，日本政府制定“政府开发援助(ODA)大纲”。
笔者要分析按照“ODA大纲”日本的ODA在东南亚国家实际上从什么目的来进行。冷战以后国际社会对日本ODA变化的要求与日本本国对国际社会发挥影响力的目的两者对“日本ODA的大纲”起了很大的作用。90年代日本参军海湾战争、在柬埔寨的维持和平行动(PKO)、东亚金融危机时领导的角色都显示日本在亚洲的力量。
但是冷战期间通产省为主的经济性强的援助与冷战以后在国际社会愿意发挥影响力的外务省的立场差异还表现日本在“ODA大纲”介绍的民主主义、人权、环境、教育等“人道主义”为主的ODA的实现还有限制。