自1996年我国第一部《律师法》颁布,该法将司法行政机关与律师协会“两结合”的律师管理体制以法律形式规定下来,该法经过多次修改,最近一次修改是2017年,但历次修改在“两结合”的律师管理体制上都是延续了之前的做法,从未作出改变。在改革当前我国律师制度时,必须在坚持“两结合”律师管理体制前提下进行和展开,将律师协会和司法行政机关各自的职权进行融合、整合,共同分享惩戒权,建构起由律师协会行使调查权与司法行政机关行使决定权相分离的律师惩戒体系。律师协会调查权与司法行政机关决定权相分离的律师惩戒制度既坚持了我国“两结合”律师管理体制,又能解决司法行政机关和律师协会重复惩戒的混乱关系、律师权利救济渠道受阻、避免律师协会惩戒权力滥用而侵犯律师权益,同时也推动了律师协会的自治。建构惩戒制度关键是在“两结合”体制下科学配置惩戒权并建构起一套完备的惩戒程序,包括惩戒的启动程序、调查程序、决定程序、救济程序四个阶段,四个程序是环环相扣、层次递进的过程,各司其职负责自己范围内的工作,启动程序采用立案登记制度;调查程序则由律师协会调查委员会负责,对调查委员会中的成员符合回避条件应于回避,保证调查的公正、公平进行;决定程序则由行政机关决定,律师对行政机关的决定不服可以申请行政复议,在司法行政机关决定过程中应保障律师申请听证的权利,并允许正在接受惩戒律师根据自己的意愿是否聘请代理人参加活动;如果律师对行政复议决定结果还是不服,最后把纠纷的解决导向司法程序由法院“一锤定音”。