区县级政策落实跟踪审计研究——以宁波海曙为例

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近年来,政策落实跟踪审计日渐得到我国各级审计机关重视。通过对政策落实情况进行跟踪审计,可以监督促进政策措施得到有效执行,推动各项目标任务顺利完成,同时对于一些可能存在的风险点提前预防,筑牢防线,提出有针对性的建议,发挥审计“免疫系统”的预防功能,防止类似问题的再次发生。但对区县级审计机关来说,政策落实跟踪审计是新事物,区县级审计机关面临相关制度不健全,审计措施和方法不科学、相关部门协调机制不到位等等制约因素,这些都影响了区县级政策落实跟踪审计的开展。如何正真地发挥出政策落实跟踪审计力量是目前摆在区县级审计机关面前的难题。  对宁波市海曙区实施的政策落实跟踪审计进行研究,具有显著的实践意义和重大的理论价值。在实践上有助于更好地实现政策效果以及强化政府审计功能提供积极的经验借鉴,进而更好地发挥审计新职能,完善审计监督保障作用。同时在理论上有助于深化政策落实跟踪审计内涵的认识,为基层审计开展好政策审计提供一些有益的理论支持和方法指导,同时也丰富和推进了政策落实跟踪审计理论的发展。  本文研究内容包括对政策落实跟踪审计概念及理论基础的探讨、政策落实跟踪审计开展的必要性、宁波市海曙区开展政策落实跟踪审计的现状及制约因素、完善政策落实跟踪审计等方面的内容。通过从政策落实过程模型阐释政策落实的内涵,从而带出政策落实跟踪审计定义、内涵。再从政府治理角度、免疫系统论、审计自身职能分析,阐明了开展政策落实跟踪审计的必要性。重点结合宁波市海曙区开展的政策落实跟踪审计项目,系统总结宁波市海曙区政策落实跟踪审计实践现状,提炼经验和启示,揭示存在的制约因素。根据宁波市海曙区政策落实跟踪审计实践,提出探索以政策落实过程为导向的审计方法,健全制度体系,制定评价标准以及培养高素质的审计人员着手,以期进一步完善区县级政策落实情况跟踪审计,发挥这类新兴审计的重要作用。
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