重庆市为贯彻党的十八大精神,结合主体功能定位,在“一圈两翼”区域发展基础上,综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。本文通过对五大功能区土地利用现状进行分析,梳理目前土地资源的实际情况以及土地利用的特点;从自然生态因素与社会经济因素两方面构建了五大功能区土地资源的宜农性、宜建性、宜林性评价体系,根据评价结果制定五大功能区土地特色利用方向,并提出了五大功能区土地利用空间优化的对策建议。主要结论如下:(1)五大功能区各区域之间土地资源分布不均衡。都市功能核心区及拓展区土地利用程度最高;城市发展新区有全市近一半的耕地面积和建设用地面积,耕地质量最高;渝东北生态涵养发展区建设用地体量大,耕地数量多、整体质量不高,生态用地分布最广、数量最大;渝东南生态保护发展区建设用地数量小,但农村居民点面积相对过大,耕地数量小且质量低下,生态用地中的林地占明显优势。(2)五大功能区耕地除都市功能核心区及拓展区外的各区面积均在增加;建设用地规模扩大,各功能区扩张程度与方式不同;生态用地逐年减少,降幅在收窄。(3)选取土地自然生态因素与社会经济因素两方面共15个影响因子,采用层次分析法赋权重、GIS空间分析处理数据、综合指数和模型计算分值的方法,得到评价结果,进而制定五大功能区土地特色利用方向:都市功能核心区及拓展区是以建设用地为主导的城镇化发展;城市发展新区兼顾建设用地与农业发展用地;渝东北生态涵养区和渝东南生态保护区以生态用地的保护和扩张为主。(4)提出了五大功能区土地利用空间优化对策:都市功能核心区及拓展区——精细安排建设用地,拓展城镇用地,扩大生态用地空间;城市发展新区——优化城乡建设用地结构,耕地数量与质量并重,布局生态用地;渝东北生态涵养发展区——积极实行生态退耕,增加生态用地,减少低质量耕地的同时保护高质量耕地,局部扩张城镇建设用地;渝东南生态保护发展区——在适当减少现有耕地数量的基础上增加生态用地,适度增加城镇建设用地供给,允许局部地区建设开发。(5)五大功能区战略是符合资源特色的科学发展战略。