排污许可制是2017年以来我国大力推开的一项重要环境管理工作,经过近5年的探索执行和完善发展,目前,排污许可制度已逐步整合和衔接了各项环境管理制度,包括环境影响评价制度、环境统计制度、总量控制制度等,使排污许可制度重要性逐渐提升,逐步成为整个环境管理工作中的重要核心。同时,该项制度的实施,进一步促进排污单位切实落实企业环境保护主体责任,建立完善企业环境管理制度体系。本文以J市排污许可制度执行情况为研究对象,对我国及国外排污许可制度发展的研究动态进行分析,对排污许可制度执行过程进行分析,同时分析公共政策执行、新公共管理理论的核心概念。通过分析J市排污许可制度执行的过程,将J市排污许可制度执行与史密斯政策执行模型建立联系,分析史密斯政策执行模型在排污许可制度执行中的适用。为了探究J市排污许可制度执行存在问题,本文利用问卷调查和个别访谈,发现了J市排污许可证的申请环节存在不足、核发过程存在执行偏差、执行不到位及利益相关方起不到全程监督四个方面的问题,并结合史密斯政策执行模型的理想化政策层面、执行主体层面、目标群体层面和环境因素层面挖掘导致J市排污许可制度执行情况存在问题的原因。文章认为,在现有政策体系方面,总量控制研究未能为排污许可管理提供有效支撑,排污许可制相关配套制度缺少规划布局;在在执行主体层面,缺乏合理、完善的制度执行细则,排污许可证核发主体水平较低;在目标群体层面,企业执行排污许可制与追求收益最大化间存在冲突,目标群体价值观念存在偏差,重视程度不足;在环境因素方面,缺乏有效的社会和公众全过程参与机制,未规定信息公开的具体方案和公开范围。J市排污许可制度执行在国内选取了制度执行较好的上海市和浙江省介绍经验。最后,文章从改进对策上给出了自己的建议。一是完善科学化政策体系,着重提高政策科学性,完善相关政策体系。二是完善执行程序、强化执行主体意识,完善排污许可制现场检查制度,纠正核发过程中的执行偏差。三是提高目标群体重视程度和参与度,加大政策宣传力度,使企业自觉承担治污主体责任,提升企业对排污许可制度执行的重视程度。四是形成有利于制度执行的社会环境,营造制度执行的良好舆论环境,完善公众参与性政策工具,发展环保组织参与排污许可制度执行日常监督工作,推动排污许可信息化建设。本文是通过史密斯政策执行模型对J市排污许可制度执行存在问题及对策分析的一次尝试,系统分析了排污许可制度执行情况、存在问题,剖析了问题原因,有针对性提出了解决对策,相信排污许可制度的进一步的执行,制度本身的优化和完善,将产生更大的社会效益和生态效益,推动我国的环境保护工作水平进一步提升,希望通过本文的研究分析,能够让研究人员和政府部门了解J市排污许可制度执行现状,为下一步制度的优化或者其他排污许可有关研究提供一定帮助!