探索参与式移民后期扶持项目管理模式的理论与实践

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新中国成立以来,我国共修建大中型水利水电工程3800多座,产生水库移民2500多万人。为了妥善解决移民生存和发展问题,壮大库区经济,国务院印发了国发[2006]17号文件,加大了移民后期扶持力度,使移民的生产条件得到了明显改善,生活水平得到了极大提高。据不完全统计,到2012年,中央和省级移民后期扶持资金年度投入已达450亿元左右,其中采取现金直补到人的约占1/3,采取项目扶持方式的资金约占2/3。但由于项目建设的管理模式沿袭政府“包揽代建”办法,缺乏移民的有效参与,极大影响了后期扶持政策实施效果。如何最大限度地发挥移民后期扶持项目的经济效益和社会效益,更快地促进广大移民群体增收致富的步伐,已成为后期扶持工作的核心内容。因此,探索和构建移民后期扶持项目管理的新模式,解决现行项目管理中存在的突出问题,对于提高项目的实施效果,解决移民生存与发展问题具有重要的现实意义和理论价值。本文的主要内容如下:(1)对水库移民后期扶持项目管理现状进行分析,指出政府“包揽代建”的现行管理模式存在的问题,由于缺乏项目受益主体——移民的参与,导致项目建设和投资效益未达到预期效果,揭示了引入移民参与机制、创新项目管理模式的必要性,由此引出参与式项目管理模式的构建;(2)针对现行项目管理模式的弊端,构建了以移民参与行为为核心的“参与式项目管理模式”,重点分析参与式项目管理模式的概念、内涵和主要特征,通过与现行项目管理模式进行对比来进一步阐述参与式项目的优势;(3)运用计量经济学原理分析参与式项目管理模式中的移民参与行为,阐述影响和决定移民参与行为的各种因素,界定移民参与行为的评价指标体系,并通过Logistic模型对这一指标体系的科学性、合理性进行验证;(4)通过典型案例的实证分析,验证水库移民参与式项目管理模式的科学性、合理性和适用性。验证结果表明:参与式项目管理模式能够充分调动移民参与项目建设的热情,降低项目建设成本,提高项目投资效益,增强移民满意度,对改进移民项目管理方式、完善移民后期扶持政策具有重要作用和价值。
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